Контрольную

Использования бюджетного фонда (бюджетные расходы);

Образования бюджетного фонда (бюджетные доходы)

Содержание бюджета и его роль в социально-экономическом развитии государства

Лекция 3. Бюджет как основное звено системы финансов

Вопросы:

1. Содержание бюджета и его роль в социально-экономическом развитии государства.

2. Бюджетное устройство, принципы организации бюджетной системы.

3. Бюджетная классификация

4. Доходы, расходы и сбалансированность бюджетов

5. Развитие межбюджетных отношений

6. Внебюджетные фонды

В настоящее время роль бюджета в развитии экономики и социальной сферы страны существенно возрастает. На бюджетную систему возлага­ются ответственные задачи по регулированию темпов и пропорций эконо­мического развития, финансированию национальных проектов и целевых программ, обеспечению приоритетов экономической и финансовой по­литики. На практике разрабатываются и реализуются новые подходы к бюджетному процессу — с акцентом на результативность использования бюджетных средств. Такая значимость бюджета как важнейшего финан­сового документа страны предопределяет необходимость четких терми­нологических трактовок в определении его современного содержания и выполняемых им функций.

Термин «бюджет» в экономической литературе одновременно исполь­зуется для определения различных понятий: «основной централизованный фонд денежных средств»; «по экономической сущности — денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и мест­ного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично — и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан. Как сово­купность объективно обусловленных денежных отношений бюджет — это экономическая категория, имеющая различные организационно-правовые формы проявления»; «основной финансовый план государства»; «...сово­купность... денежных отношений... как основной финансовый план... как важнейший финансовый регулятор...».

Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета, про­является в ее функциях.

Поскольку бюджет является важнейшей финансовой категорией, то он выполняет функции, присущие финансам:

Первую функцию бюджета выполняют бюджетные доходы, включаю­щие налоги, доходы от государственной и муниципальной собственности, эмиссии бумажных денег и др. При этом бюджетный фонд формируется за счет доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса обще­ственного производства — юридических и физических лиц), полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта; заработной платы рабочих и служащих; доходов лиц, работающих не по найму; предпринимательской прибыли (в сфере промышленности, тор­говли и других отраслей); ренты и др.

Вторая функция бюджета связана с конкретными целевыми бюджет­ными расходами. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы других участников воспро­изводственного процесса, в связи с чем бюджетные расходы охватывают практически секторы экономики и управления. Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций предполагает необходимость регулирова­ния объемов бюджетного финансирования отдельных отраслей, социаль­ной сферы, экономических регионов (административно-территориальных образований), отдельных хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем бюджетных доходов.

Третья функция бюджета предполагает создание условий для про­ведения контроля. Контрольная функция обусловливает возможность эффективного воздействия государства на экономические процессы. При этом контроль и контрольная функция — не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия. Первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе — присущее финансам свойство, создающее объективную основу для осуществления контроля.

Бюджет, реализуя возлагаемые на него функции, выполняет важную экономическую, социальную и политическую роль. Финансируя из бюд­жетного фонда национальные проекты, развитие инфраструктуры, при­оритетные отрасли хозяйства, государство тем самым оказывает влияние на перераспределение национального дохода между сферами экономики и населением. Часть доходов более прибыльных отраслей направляется в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроиз­водству «человеческого» капитала, решению других социально значимых задач, в частности демографической проблемы. Через бюджет перерас­пределяются доходы между федеральным уровнем и субъектами РФ, а в последних — между региональными и местными бюджетами.

Стратегические задачи государства по развитию экономики и соци­альной сферы находят отражение в бюджетной политике. При ее фор­мировании государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности, приоритетности решения соци­альных задач.