Институциональная структура органов статистики

Координация международной деятельности в области статистики

Институциональная структура органов статистики

Тема № 17. Международная статистика — звено экономической политики

Выводы

Значение международных организаций определяется в первую очередь существенным расширением масштабов международного экономического сотрудничества, сделавше­го необходимым замещение двусторонних договоров много­сторонним решением возникающих в сфере экономики проблем. С учетом возрастающей сложности этих задач, усиле­ния долговременности и глобальности последствий непроду­манных решений создаваемые международные экономиче­ские организации превращаются в постоянно действующие органы. В орбиту их деятельности постепенно вовлекается все больше новых сфер международных отношений. Это приводит, с одной стороны, к требованиям расширения инструментария и полномочий международных организаций, а с другой — к необходимости усиления контроля за их деятельностью и по­вышения эффективности работы.

Влпросы к лекции:

Статистические данные являются важным элементом для фор­мирования и реализации макроэкономической политики любой страны. При этом эффективность деятельности правительств, как правило, выступающих главными координаторами всех хозяйствен­но-экономических процессов, во многом зависит от достоверности и сопоставимости статистических данных на национальном и гло­бальном уровнях.

Бизнес-структуры, особенно в условиях глобализации, также испытывают потребность в получении точной, своевременной и надежной статистической информации международного характера для принятия оптимальных решений. Эта информация затрагивает широкий спектр вопросов, касающихся функционирования миро­вых товарных рынков и деятельности главных конкурентов.

По мере укрепления экономических связей с зарубежными го­сударствами повышаются и требования населения, для которого владение статистической информацией определяет основные фор­мы поведения на рынках товаров, труда и капиталов.

Нельзя забывать и о том, что статистика является необходимым элементом объединения государств в рамках тех или иных интегра­ционных объединений. Она способствует сближению позиций в понимании происходящих процессов и формированию единого информационного пространства.

Все это существенно расширяет круг пользователей статистиче­скими данными, но одновременно вынуждает национальные орга­ны статистики активизировать работу по повышению открытости статистических методик, усилению доступности результатов стати­стических наблюдений, а главное — по расширению взаимодейст­вия с международными экономическими организациями и стати­стическими органами других государств. При этом особая роль в стимулировании и кординации международного сотрудничества в области социально-экономического развития отводится междуна­родным и наднациональным статистическим организациям.

Глобальным координирующим центром международной стати­стики является ООН. Учитывая глобальный и широкоохватный ха­рактер деятельности этой организации между специализированными службами ООН, к которым относятся секретариат, исполнительные органы ООН, специализированные учреждения и специализиро­ванные организации, существует своеобразное разделение труда. В частности, Центральный аппарат ООН занимается преимуществен­но общими вопросами развития статистики на международном и национальном уровнях; специализированные учреждения и органи­зации (ФАО, МОТ, МВФ, ЮНКТАД, ЮНЕСКО и пр.) - вопроса­ми, относящимися к сфере их компетенции (статистика сельского хозяйства, статистика труда, финансов, промышленного развития, образования и т.п.); региональные подразделения ООН (ЕЭК, ЭСКАТО, ЭКЛАК, ЭКА, ЭКЗА) занимаются вопросами статисти­ческой деятельности в государствах определенных регионов. Коор­динацию их деятельности осуществляют Статистическая комиссия и Статистическое бюро (отдел) Секретариата ООН, одновременно выполняющее функции секретариата Статистической комиссии.

Статистическая комиссия ООН. Это одна из так называемых функциональных комиссий Экономического и социального совета ООН (ЕС080С), направляющая и контролирующая (координи­рующая) деятельность всех подразделений ООН в области стати­стики. Создана в 1946 г. (хотя еще в рамках Лиги Наций с 1919 г. действовал Централизованный совет по проблемам статистики), насчитывает 24 члена. Члены СК избираются на 4 года по принци­пу пропорционального географического представительства: 7 чле­нов — от Западной Европы и других развитых стран, 5 членов — от Африки, по 4 члена — от Азии, Восточной Европы, Латинской Америки и Карибского региона. Ротация членов СК, у которых ис­текает 4-летний срок представительства, происходит ежегодно. Ру­ководство деятельностью СК осуществляет Бюро. В марте 2006 г. на 37-й сессии СК в Бюро избраны представители Мексики (Предсе­датель), России, Финляндии, Китая и ЮАР.

В настоящее время СК осуществляет свою деятельность по сле­дующим направлениям:

•содействие развитию национальной статистики и улучшение ее сопоставимости (через региональные комиссии);

•наблюдение за применением и стимулирование внедрения международных стандартов в странах региона;

•организация технического сотрудничества;

•участие в разработке международных статистических стандартов;

•сбор и распространение статистической информации по ре­гиону;

•общая координация статистической деятельности в регионе;

•координация статистической работы специализированных агентств, координация методологических стандартов среди всех международных статистических служб;

•развитие центральньгх статистических служб секретариата ООН;

•организация помощи органам ООН в общих вопросах сбора, обработки, хранения, передачи и интерпретации статистиче­ской информации;

•проведение работ по совершенствованию статистики и стати­стических методов.

Конечной целью работы Статистической комиссии является создание интегрированной системы сбора, обработки и распростра­нения международной статистической информации, Статистическое бюро (отдел) Секретариата ООН (8ш1$Нса1 От-шп — 11И80). Бюро имеет в составе шесть подразделений, каждое из которых решает конкретные информационные, функциональные и технические задачи, готовит соответствующие цифровые и мето­дические публикации.

В функции Бюро входят:

•подготовка всех мероприятий для сессий Статистической ко­миссии;

•подготовка и окончательная обработка методологических док­ладов, обработка заключений стран и различных организаций по вопросам статистики;

•сбор, анализ, публикация и обновление статистических сведе­ний, получаемых от государств-членов и специализированных учреждений ООН;

•улучшение сопоставимости данных путем стандартизации ста­тистических методов, классификаций и определений, а также организации дополнительных исследований и расчетов;

•координация статистической деятельности ООН, специализи­рованных учреждений, национальных статистических и меж­дународных экономических организаций; координация осуще­ствления международных статистических программ;

•содействие развитию и улучшению статистики вообще, и в первую очередь развивающихся стран, подготовка необходи­мых материалов и обслуживание сессий Статистической ко­миссии;

•разработка технической программы сотрудничества.

Региональные комиссии ООН. Комиссии призваны содейство­вать социальному и экономическому развитию в соответствующих регионах и укреплению экономических отношений стран каждого региона между собой и с другими странами мира.

Под эгидой региональных комиссий действуют региональные конференции статистиков (например, Конференция европейских (африканских, азиатских и т.п.) статистиков).

Главными целями конференций являются:

1) улучшение качества национальных статистических данных и их сопоставимости на международном уровне с учетом рекоменда­ций Статистической комиссии ООН, специализированных учреж­дений и, в случае необходимости, других соответствующих органов;

2) содействие тесной координации деятельности международ­ных организаций в области статистики в регионе ЕЭК для дости­жения большего единообразия в понятиях и определениях и для сведения к минимуму нагрузки на национальные статистические учреждения;

3) удовлетворение любых новых потребностей в международном статистическом сотрудничестве, возникающих в результате проис­ходящих переходных, интеграционных и других процессов сотруд­ничества в регионе ЕЭК.

Специализированные учреждения ООН (ФАО, МОТ, МВФ и т.п.). Эти учреждения имеют в свой структуре статистические подразде­ления, которые ведут активную деятельность в области междуна­родного статистического сотрудничества. В частности, они оказы­вают содействие в разработке статистических стандартов в конкрет­ных сферах их компетенции (в качестве ведущих или вспомогатель­ных организаций); стимулируют внедрение этих стандартов; осуще­ствляют взаимодействие с региональными организациями в целях эффективного использования ресурсов.

Так, ведущая роль в мире по координации деятельности, свя­занной с разработкой и применением стандартов, методик и опре­делений в области трудовых отношений, принадлежит Междуна­родной организации труда (МОТ). Основным руководящим доку­ментом в области организации статистики труда и определения ба­зовой системы показателей в соответствии с международными стандартами является Конвенция о статистике труда и Рекоменда­ции о статистике труда, принятые Генеральной конференцией Ме­ждународной организации труда в 1985 г. Международные стандар­ты в различных областях статистики труда также содержатся в резо­люциях, принимаемых на международных конференциях статисти­ков труда (МКСТ). Резолюции МКСТ устанавливают цели и области действия статистических программ, вводят основные понятия и определения, классификации, конкретные показатели, методы сбо­ра и анализа данных, дают общие рекомендации относительно пуб­ликации данных.

Сельскохозяйственная комиссия ООН (ФАО) — главный центр ООН по разработке сельскохозяйственной статистики. ФАО издает следующие регулярные публикации: ежегодники «Производство сельскохозяйственных продуктов», «Торговля сельскохозяйствен­ными продуктами», «Ежемесячный бюллетень по сельскохозяйст­венной экономике и статистике». Кроме того, ФАО выпускает ряд книг, сборников и конъюнктурных обзоров по отдельным видам товаров.

МВФ в 1996 г. для стран с разными уровнями развития офици­альной статистики разработал Специальный стандарт распростра­нения данных (ССРД) и Общую систему распространения данных (ОСРД). По составу показателей и требований они похожи, однако ССРД предполагает более высокую степень актуальности представ­ляемых пользователям данных.

Совершенно особое место в структуре организаций, занимаю­щихся проблемами международной статистки, принадлежит так на­зываемым Городским группам и Международному статистическому институту (МСИ).

Городские группы формируются для предварительного обсужде­ния теоретических и практических проблем в области статистики Секретариатом ООН. Они представляют собой открытые для всех желающих объединения представителей национальных статистиче­ских служб и статистиков, работающих в международных организа­циях, которые вырабатывают свои решения на семинарах и конфе­ренциях.

Роль городских групп заключается в активном содействии раз­работке международных стандартов в конкретных областях стати­стики в соответствии с международной программой работы; в об­мене информацией об оптимальной практике работы; в консульти­ровании, разработке классификаций, подготовке руководств по просьбе Статистической комиссии ООН.

Эти группы называются по традиционному месту проведения организующего семинара. Официально признанными Статистиче­ской комиссией ООН городскими группами являются следующие:

1)Воорбургская группа (статистика услуг);

2)Оттавская группа (статистика цен);

3)Лондонская группа (экологический учет);

4)Парижская группа (статистика труда и доходов);

5)Делийская группа (статистика неформального сектора);

6)Канберрская труппа (статистика доходов домашних хозяйств);

7)Сиенская группа (социальная статистика);

8)Группа Рио (статистика нищеты).

Международный статистический институт — старейшая на планете международная статистическая организация. Решение о его создании было принято в 1853 г., но в силу различных причин уч­редительная сессия МСИ прошла только в 1885 г. В настоящее время МСИ представляет собой автономную международную орга­низацию, не входящую в систему специализированных учреждений ООН (СК ООН, ЭКОСОС ООН, ЮНЕСКО и др.), но регулярно принимающую участие в их работе на правах консультанта. Штаб-квартира — в г. Воорбург (Нидерланды).

Основной задачей МСИ является развитие и усовершенствова­ние статистических методов в разных странах мира посредством выработки единообразных методов исчисления статистических по­казателей, разработки общеприемлемых классификацией статисти­ческих показателей в различных отраслях статистики, содействия обмену мнениями между научными и практическими работниками статистики и их организациями.

К наиболее крупным международным организациям, действую­щим вне системы ООН, осуществляющим сбор и распространение статистической информации, относятся Евростат, Статистический департамент ОЭСР, Статистический комитет СНГ, Международное энергетическое агентство (МЭА) и др. Их роль как ведущих или вспомогательных организаций состоит в содействии разработке ме­ждународных статистических стандартов в обеспечении максималь­но возможной согласованности с мировыми стандартами; наблюде­нии за внедрением международных стандартов в странах-членах; содействии техническому сотрудничеству в согласованных темати­ческих областях и определенных регионах.

Евростат (официально именуется как Генеральный директорат Европейской комиссии по статистике) был создан в 1953 г. для удовлетворения потребностей ЕОУС, а после создания ЕЭС (1958 г.) превратился в Статистическое агентство Европейских со­обществ (Евростат). Штаб-квартира находится в Люксембурге.

Основная задача — оказывать Евросоюзу (т.е. другим генераль­ным директоратам) высококачественные статистические услуги, обеспечивающие проведение сопоставлений по странам и регионам ЕС. Непосредственно сбором информации не занимается, но акку­мулирует данные национальных статистических органов членов ЕС, которые обрабатываются на национальном уровне по гармонизиро­ванной методике

Директорат статистики ОЭСР занимается вопросами совер­шенствования статистического инструментария, позволяющего про­водить мониторинг экономического и социального развития стран — членов этой организации. Россия не является членом ОЭСР, одна­ко после подписания в июне 1994 г. Декларации о сотрудничестве между Российской Федерации и ОЭСР отмечается динамичное раз­витие связей Федеральной службы государственной статистики с Директоратом статистики ОЭСР.

ОЭСР собирает от статистических служб стран — членов орга­низации значительный объем статистических данных. Сбор инфор­мации осуществляется на основе «Описи статистических показате­лей, собираемых ОЭСР на регулярной основе». Полученные стати­стические данные используются для выпуска большого количества публикаций на бумажных носителях и в электронном виде. Среди них обзоры экономического положения стран — членов ОЭСР, а также стран, не входящих в ОЭСР, но занимающих видное поло­жение в мировом экономическом процессе (Россия, Китай, Брази­лия, Индия, Индонезия и Южная Африка).

Межгосударственный статистический комитет СНГ. Создан в 1991 г. с целью координации деятельности статистических служб стран — членов содружества и оказания им помощи в выработке общих ме­тодологических рекомендаций, налаживании межгосударственного статистического обмена, анализе социально-экономического разви­тия государств.

Одним из наиболее значимых направлений деятельности Стат-комитета СНГ определено содействие реформированию государст­венной статистики в странах Содружества применительно к осуще­ствляемым в них социально-экономическим преобразованиям и принятым в международной практике правилам и стандартам ста­тистики.

Международное энергетическое агентство (МЭА). Агентство име­ет статус независимого органа, призванного координировать меж­дународные энергетические программы среди стран — членов Агентства. В интересах организации информационной системы по международным энергетическим рынкам МЭА собирает и публику­ет гармонизированную статистистическую информацию по углю, нефти, газу, электроэнергии и возобновляемым источникам энергии.

Помимо названных в мире существует также широкая сеть меж­дународных политических, профсоюзных, научных, технических, спортивных и иных организаций, в той или иной мере занимаю­щихся статистической деятельностью.