Роль и задачи международных организаций

Сущность и классификация международных организаций

Под международной организацией следует понимать структуру, созданную для выполнения определенных, значимых для ее учреди­телей целей (хотя и не всегда открыто ими провозглашаемых) и обеспеченную кадрами, офисными помещениями и средствами для функционирования. Фактически международные организации представляют собой организационную форму международного со­трудничества.

Международные организации могут создаваться как правитель­ствами разных стран, так и различными негосударственными, ком­мерческими или общественными объединениями. В первом случае они называются межправительственными, во втором — неправи­тельственными.

Межправительственные организации, как правило, обладают за­метно большими возможностями для осуществления декларирован­ных целей, поскольку, во-первых, выступают от имени конкретных государственно-территориальных образований и, во-вторых, обла­дают в целом гарантированными источниками доходов за счет членских взносов государств-учредителей. Большинство неправи­тельственных международных организаций находятся в зависимости от доброй воли и финансового состояния своих членов. Кроме то­го, у многих организаций (за небольшим исключением) отсутствуют полномочия заниматься коммерческой деятельностью и получать собственные доходы.

Членство в международных организациях может быть открыто для всех государств, выразивших такое намерение (таковы, напри­мер, ООН и ее специализированные учреждения), либо обусловле­но некоторыми условиями, например приглашением первоначаль­ных учредителей (НАТО), географическим расположением (для многих региональных организаций), установлением неких эконо­мических нормативов (нормы ЕС для стран-кандидатов: уровень инфляции — не более 5%, уровень бюджетного дефицита — не бо­лее 3% ВВП, уровень госдолга — не более 60% ВВП).

По кругу компетенции международные организации делятся на организации универсальной, специальной и специализированной компетенции. К первой группе относятся такие организации широ­кого профиля, как ООН, Совет Европы, Лига арабских государств. Их деятельность охватывает все сферы отношений между государст­вами-членами: политическую, экономическую, социальную, куль­турную, научную, религиозную и др.

Вторая группа объединяет организации, предметом деятельно­сти которых является одна из вышеперечисленных сфер.

Международные экономические организации, естественно, за­нимаются решением экономических проблем, т.е. различными ас­пектами коммерческих отношений в сфере производства, иннова­ционной и валютно-финансовой деятельности, транспорта, связи, энергетики, туризма, интеллектуальной собственности и т.д. Одна­ко во многих случаях отделить чисто экономические аспекты от политических, социальных, экологических, научно-технических и т.п. весьма затруднительно, поэтому многие международные орга­низации в той или иной степени имеют универсальный характер.

Организации специализированной компетенции осуществляют сотрудничество в одной области (например, Всемирный почтовый со­юз, Международная организация труда, Всемирная организация здра­воохранения, Международное агентство по атомной энергии и т.д.).

Особое место в структуре современных международных эконо­мических организаций занимают наднациональные организации. Специфика их деятельности проявляется в том, что решения этих организаций адресуются не государствам-членам, а распространя­ются непосредственно на физических и юридически лиц стран-членов. В настоящее время единственной полностью надгосударст-венной организацией является ЕС (отдельные наднациональные функции выполняют МВФ и группа Всемирного банка). На самми­те стран СНГ в Ялте 2003 г. объявлено о начале создания надна­циональной экономической организации.

Существует несколько взглядов на роль международных органи­заций. Наиболее интересные подходы демонстрируют теория сис­темного анализа и институционализм.

В соответствии с теорией системного анализа значение междуна­родных организаций определяется тем, в какой степени они выпол­няют желания господствующего участника игры или небольшой группы влиятельных действующих лиц, которые договариваются о предпочтительной стратегии или направлении деятельности. Исходя из такого подхода международным организациям отводится сравни­тельно ограниченная вспомогательная роль.

Институиионалисты считают международные организации объ­ектами, обеспечивающими механизмы решения острых проблем, своего рода площадками для обмена мнениями, активизации ди­пломатических отношений, установления международных норм, создания новых институциональных единиц и управления ими.

Если абстрагироваться от вопроса «растет или снижается роль международных организаций», на который приверженцы этих под­ходов могут давать прямо противоположные ответы, то в отноше­нии функций, выполняемых международными организациями, в мире формируется более-менее однородная точка зрения. В соот­ветствии с ней международные организации призваны выполнять следующие общие функции:

•обеспечивать постоянный мониторинг за состоянием пробле­мы, для решения которой они созданы;

•вносить регулирующее начало и определенную стабильность в функционирование мировой экономики;

•служить форумом для обмена мнениями и налаживания со­трудничества между различными государствами;

•анализировать и обобщать информацию о тенденциях разви­тия и вырабатывать рекомендации.

Специальные функции, выполняемые международными эконо­мическими организациями, формулируются следующим образом:

•развитие экономического сотрудничества между странами в разных формах;

•создание предсказуемой среды для развития ВЭС;

•устранение дискриминации в торгово-экономических отно­шениях;

•стимулирование развития частного предпринимательства;

•содействие отдельным странам в поисках выхода из кризис­ной ситуации;

•согласование и координация макроэкономической политики различных государств.