Тема 17. Особое производство

III. Дела о взыскании с граждан недоимок по налогам и сборам.

Третья категория, хотя и не исключена из ГПК, утратила свое значение, поскольку с 1995 года недоимки по налогам и сборам взимаются в рамках приказного производства.

Тенденция развития процессуального законодательства последних лет сводится к последовательному расширению сферы судебного контроля за деятельностью государственных органов. На практике противоречия решаются в пользу специального закона, а не в пользу ГПК. Административное производство – это наиболее динамичная часть гражданского процесса (меняется часто) и вместе с тем этот раздел ГПК очень неряшливо написан (противоречия и в самом ГПК и со специальным законодательством). Вне судебного контроля оказались следующие административные взыскания (наиболее важные): постановления судьи об исправительных работах и административном аресте.

Это второй вид неискового производства в гражданском процессе. Специфика объясняется предметом судебной защиты в особом производстве. В нем не рассматриваются споры о праве гражданском, не защищаются субъективные гражданские права. Предметом в особом производстве выступает охраняемый законом интерес. Защищая интерес, как социальную потребность, суд предотвращает возможное нарушение субъективных прав в будущем. Он устраняет неопределенность в правовом положении гражданина или его имущества, издавая предпосылки для нормального функционирования гражданского оборота. Обычно защита интересов осуществляется путем установления фактов, имеющих юридическое значение.

До революции особое производство называлось охранительным. Разграничивались, в том числе и на уровне законодательства, понятия «защиты» и «охраны» субъективных прав. Охрана субъективных прав – деятельность, направленная на предотвращение возможных нарушений субъективных прав созданием определенного режима деятельности. Защита субъективных прав – конкретные меры, применяемы против уже имеющегося правонарушения.

Так как в особом производстве не защищаются субъективные права, то не рассматриваются и споры об этих правах. В случае возникновения гражданско-правового спора суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам их право обратится в суд в исковом порядке (ч.3 ст.246 ГПК). В силу ч. 2 ст. 246 ГПК дела особого производства рассматриваются судьей единолично. Исключение составляют дела об ограничении дееспособности и признании гражданина недееспособным, если хотя бы один из участников настаивает на коллегиальном разбирательстве.