Особенности развития конституционного законодательства Испании

Королевство Испания – государство на юго-западе Европы, занимает большую часть Пиренейского полуострова. В состав территории Королевства входят Балеарские и Питиусские острова в Средиземном море, Канарские острова в Атлантическом океане. Территория Королевства составляет 505,99 тыс. кв. км, численность населения – около 45,6 млн чел. (2008 г.). 72,8% населения составляют кастильцы (испанцы), 16,4 – каталонцы, 8,2 – галисийцы и 2,3% – баски. Доля городского населения характерна для развитых стран – 78,4%. Официальный язык – испанский. Большинство верующих – католики. Столица – г. Мадрид, расположенный на р. Мансанарес и с XIV в. являющийся резиденцией кастильских королей, насчитывает в настоящее время свыше 4 млн жителей.

Долгое время территория Пиренейского полуострова находилась под властью иноземцев, сначала – римлян, затем – арабов. Только в ходе Реконкисты (Реконкиста (исп. reconquista – отвоевание) – отвоевание коренным населением Пиренейского полуострова в VIII-XV вв. территории, захваченной арабами (маврами).) (718-1492 гг.) возникли испанские королевства. Единое государство было образовано в 1479 г. в соответствии с династической унией Кастилии и Арагона.

Образование единого испанского государства является результатом такого стечения обстоятельств, при котором удивительным образом сочетаются любовь и расчет. 19 октября 1469 г. в Вальядолиде состоялось бракосочетание Изабеллы Кастильской (дочери короля Кастилии – одного из королевств на Пиренейском полуострове) и Фердинанда Арагонского (инфанта – сына короля и наследника престола). Венчание было тайным, так как совершалось без согласия короля. Но еще до свадьбы, 7 января 1469 г., Фердинанд и Изабелла подписали договор, согласно которому Фердинанд признавал законной носительницей кастильской короны Изабеллу, т.е. ему отводилась в Кастилии роль принца-консорта.

После смерти в 1474 г. короля Кастилии Генриха IV (сводного брата Изабеллы) Изабелла унаследовала кастильскую корону. И когда в 1479 г. скончался отец Фердинанда и он стал королем, обе короны объединились в двойную монархию. Хотя фактически оба королевства сохраняли автономию и даже официальные языки были разными, тем не менее именно соединение этих двух царствующих особ послужило основой образования впоследствии единого централизованного испанского государства.

Таким образом, можно говорить, что государства соединяются не только на основании договора, не только мечом и кровью, но и любовью.

Образованное в XV в. единое испанское государство познало радость возвышения и ощущение силы и могущества, чему способствовали фактически профинансированные испанской короной кругосветные путешествия XV-XVI вв., приведшие к великим географическим открытиям и значительно пополнившие испанскую казну. Спонтанно возникшие в тот период рынки сырья и сбыта позволили Испании выдвинуться на какое-то время в число передовых европейских держав XVI-XVII вв.

Опуская многие исторические вехи, следует отметить, что весьма бурным в истории Испании был XIX в., в течение которого произошло пять революций (1808-1814, 1820-1823, 1834-1843, 1854-1856 и 1868-1874 гг.). В 1873 г. в Испании была провозглашена Первая республика; она просуществовала всего один год, но за это время сменила четырех президентов. После падения Республики на трон взошел представитель Бурбонов Альфонсо XII. Он сумел объединить различные группы испанцев, объявив себя “хорошим католиком и честным либералом”. В Испании начались мирные политические дебаты, появилось всеобщее избирательное право, образование стало светским.

Не меньшие трудности выпали на долю испанского народа и в XX в., принесшем и военно-монархическую диктатуру 1923 г., и революцию 1931 г., в ходе которой была свергнута монархия и провозглашена Вторая республика, отделившая церковь от государства, разрешившая гражданские браки, экспроприировавшая земли у крупных собственников в пользу крестьян. Эти реформы привели к гражданской войне, длившейся с 1936 по 1939 г. и закончившейся установлением диктатуры Франко, который правил с 1939 по 1976 г.

Конституционная история Испании насчитывает почти два столетия. Она начинается с 1808 г., когда так называемыми Байонскими кортесами была принята первая, Байонская, конституция, включающая, по меньшей мере, 10 конституций.

Байонские кортесы – это своего рода Учредительное собрание, созванное по указу Наполеона 1, который вынудил законного испанского короля Карла IV отказаться от престола. Кортесы в июне-июле 1808 г. признали королем Испании Жозефа, брата Наполеона I, и приняли конституцию.

Однако в условиях широкомасштабной партизанской войны испанского народа против наполеоновских войск конституция фактически не действовала.

Собственно национальная испанская конституционная история начинается с 1812 г., когда была принята Кадисская конституция, названная так по наименованию города, в котором она была утверждена. Конституция принималась в условиях нарастания антинаполеоновских настроений и усиления национально-освободительного движения 1808-1813 гг. и провозглашала Испанию конституционной монархией.

В этой Конституции получили отражение многие прогрессивные положения, характерные для той эпохи: закреплен принцип национального суверенитета (ст. 3), проведена идея верховенства закона во всех сферах государственной жизни, подробно урегулированы избирательные процедуры.

Затем в ходе революций было принято еще несколько конституций: 1834, 1837, 1845, 1856, 1869, 1876 и 1931 гг.

В период диктатуры Франко (1939–1976 гг.) действовала так называемая Франкистская конституция, состоявшая из шести законодательных актов, т.е. имевшая некодифицированную форму. В 1947 г. Франко объявил о возрождении монархии, но законный король на престол приглашен не был.

В то время историческими правами на испанскую корону обладал дон Хуан Бурбон-Баттембергский – сын Альфонса XIII, последнего короля Испании, правившего перед гражданской войной 1930-х гг.

Дон Хуан находился в изгнании, но не отрекался от престола.

Переход к демократическому режиму в Испании после смерти Франко отличается своеобразием. Еще в 1969 г. Кортесы (парламент Испании) утвердили наследником престола 31-летнего принца Хуана Карлоса де Бурбона. После смерти “каудильо” (Caudillo – предводитель, в Испании в 1939-1975 гг. – официальный титул главы государства Франко.) в 1976 г. правительство Испании подготовило и вынесло на референдум законопроект “О политической реформе”, который был одобрен подавляющим большинством населения. В соответствии с этой программой политических преобразований в 1977 г. был принят декрет-закон, закрепивший демократические принципы избирательного права, в соответствии с которым в июне

1977 г. были проведены выборы в двухпалатный парламент – Генеральные кортесы. Разработка новой конституции осуществлялась комиссией, образованной парламентом и включавшей представителей всех политических партий.

Новая Конституция Испании была одобрена на совместном заседании обеих палат парламента 31 октября 1978 г. и 6 декабря 1978 г. была вынесена на референдум. 27 декабря того же года король Испании подписал текст новой Конституции Испании и она вступила в силу.

Контитуция состоит из преамбулы, 11 разделов, включающих 169 статей, а также дополнительных, переходных, отменяющих и заключительных положений. Некоторые разделы делятся на главы.

Испания объявляется парламентарной монархией. Главой государства является монарх (дон Хуан Карлос I де Бурбон).

Законодательная власть принадлежит Генеральным кортесам, исполнительные и распорядительные функции реализуются правительством во главе с председателем. Судебная власть, как гласит ст. 117, “исходит от народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, которые независимы, несменяемы, ответственны перед законом и подчиняются только закону”.

Порядок изменения Конституции Испании урегулирован разд. 10 (ст. 166, 167). Инициатива конституционной реформы может исходить от правительства, каждой из палат парламента, а также от автономных сообществ. В том случае, если изменяются отдельные положения или статьи Конституции, соответствующий законопроект должен быть одобрен обеими палатами большинством не менее чем в три пятых от общего числа членов. В случае возникновения разногласий между палатами создается совместная комиссия, вырабатывающая согласованный текст, который может быть одобрен абсолютным большинством членов Сената и двумя третями от общего числа депутатов Конгресса. После этого текст поправок выносится на референдум по предложению, внесенному в течение 15 дней не менее чем одной десятой от общего числа членов любой из палат.

В случае полного пересмотра Конституции или пересмотра отдельных разделов, указанных в ст. 168 (вводный раздел, гл. 2, ч. 1 разд. 1 или разд. 2), предложение о пересмотре подлежит одобрению большинством в две трети от общего числа членов каждой палаты, после чего Генеральные кортесы распускаются и вновь избранные палаты должны подтвердить решение о пересмотре. Затем разрабатывается новый текст Конституции, который считается одобренным, если за него проголосует не менее двух третьих общего числа членов каждой из палат. Одобренная Генеральными кортесами Конституция выносится на референдум для ратификации.

Статьей 169 Конституции установлено, что конституционная реформа не проводится в условиях военного времени, состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения.