Виды нормативных актов

Нормативно-правовые акты классифицируют по их юриди­ческой силе (в зависимости от того, какой из государственно-правотворческих органов их издал). Различают:

а) законы:

- Конституция (Основной закон);

- федеральные конституционные законы;

б) подзаконные акты:

- указы;

- постановления;

- декреты;

- приказы;

- инструкции.

Закон - это нормативно-правовой акт, который принимается органами законодательной власти и обладает высшей юридической силой. Законы призваны регулировать важнейшие стороны общественных отношений. Все законы РФ по масштабам своей компетенции делятся на федеральные (действие распространяет­ся на всю территорию страны) и законы субъектов РФ (действие на территории субъекта РФ). Все нормативно-правовые акты различаются по юридической силе, то есть образуют иерархию: одни занимают более высокое положение, другие стоят ниже. Высшей юридической силой обладает Основной закон - Кон­ституция. Ниже расположены федеральные законы. В РФ зако­ны принимают высший законодательный орган страны - Фе­деральное собрание или законодательные органы субъектов РФ, а также непосредственно население страны, участвующее в референдуме (законодательный процесс путем всенародного голосования). Так, в 1993 г. была принята Конституция РФ. Она:

- закрепляет основы государственного строя, права и свобо­ды граждан;

- регулирует все другие важные стороны жизни общества;

- служит высшей нормой поведения граждан, всех общест­венных объединений и всех государственных органов.

Все другие законы и подзаконные акты издаются в соответ­ствии с Основным законом.

Ниже Конституции располагаются федеральные конститу­ционные законы, которые регулируют вопросы, относящиеся к правовым основам государства и государственного строя (на­пример, Закон «О чрезвычайном положении», Закон «О выборах Президента РФ» и т.д.). Эти законы детализируют вопросы, ос­вещенные в Конституции.

Обычные (или текущие) федеральные законы регулируют всю массу остальных важнейших вопросов жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ и т.д.).По масштабам своей компетенции законы РФ делятся на федеральные и законы субъектов РФ. Они различаются не толь­ко территориальной компетенцией, но и предметом ведения. Так, оборона страны, основы государственного строя и т.д. регу­лируются только федеральными законами. Предметы совмест­ного ведения могут регулироваться и законами федеральными, и законами субъектов РФ. Существуют предметы, находящиеся в ведении субъектов Федерации (например, национальный му­зей). Закон субъекта Федерации об этом считается уже подза­конным актом и не может противоречить федеральным законам и Конституции РФ.

Подзаконные акты. Подзаконный - значит подчиненный закону, издающийся в строгом соответствии с законом. Подза­конные акты исходят не от законодательной власти, их прини­мают органы исполнительной власти, а также должностные лица - Президент, министры и другие - в пределах своей нормотворческой компетенции. Подзаконные акты не могут противоречить действующим законам, тем более отменять или заменять их.

Соотношение между подзаконными актами также строится по принципу иерархии - с учетом их юридической силы. Выс­шее положение в иерархии подзаконных актов занимают указы и распоряжения Президента РФ.

Указы Президента РФ:

- регулируют основные направления внутренней и внешней политики;

- занимают главенствующее положение среди подзаконных актов.

Правительство РФ, правительства субъектов РФ издают нормативные акты в форме постановлений.

Постановления - это нормативные акты, на основе которых осуществляется общее хозяйственное управление, социально-культурное строительство, руководство обороной страны и т.д. Министерства, государственные комитеты и другие ведомства строго в пределах своих полномочий издают инструкции и поста­новления.

Приказы, инструкции. Их цель - регулирование отношений внутри своей отрасли, внутри ведомства, организации (например, школы).

Нормативные акты издаются также органами местного само­управления в форме решений.

Все законы независимо от уровня подчиняются ряду обяза­тельных требований:

- закон не имеет обратной силы;

- любой правовой акт имеет определенный период действия.