Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики

Статистика как наука и практическая деятельность, охватыва­ющая своими показателями все стороны экономической, полити­ческой, культурной и правовой жизни общества и государства, как уже отмечалось, наряду с общей теорией статистики включает от­раслевые статистики: экономическую (промышленности, сель­ского хозяйства, строительства, транспорта, связи, труда и т.д.) и со­циальную (демографическую, медицинскую, статистику культуры и т.д.). Одной из многочисленных отраслей социальной статисти­ки и является правовая статистика (схема 1).

Сегодня правовая статистика — это основанная на общих принципах и содержании юридических наук система положений и приемов общей теории статистики, применяемых к области изу­чения правонарушений и мер социального контроля над ними^].

Юристы еще со времен Древнего Рима выступают как специа­листы в области любых социальных норм и социальных отклонений в целом, а юриспруденция — как наука о всех этих нормах и ано­малиях в целях познания их сущности, причин, роли и последствий,

¹ Социальный контроль представляет собой совокупность норм, институтов и отношений, направленных на обеспечение поведения людей в соответствии с ин­тересами социальной группы, класса, общества в целом (см.: Кудрявцев В.Н. Пра­вовое поведение: норма и патология. М., 1982. С. 227; Никифоров А.С. Контроль над преступностью // Государство и право. 1994. № 4; Круглый стол журнала «Го­сударство и право». Контроль над преступностью в демократическом обществе // Государство и право. 1993. № 10).

§ 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики 81

как исследование форм и средств установления и поддержания нормативного порядка и надлежащего наказания за его нарушение!.

В научной литературе отмечается, что регулирование и охра­на общественных отношений предполагают существование кон­трольных механизмов, при помощи которых определяется соот­ветствие поведения людей социальным нормам, стимулируется по­зитивная, полезная для общества деятельность, предупреждается и наказывается негативная, преступная. Эти задачи выполняют­ся системой институтов социального контроля.

Становление социального контроля неразрывно связано с воз­никновением человеческого общества. По мере развития и услож­нения всех общественных отношений быстро развивается и струк­тура социального контроля, совершенствуются его механизмы, рас­тет его значение в функционировании всех социальных систем. Воз­никают социальные институты, специально призванные осуще­ствлять социальный контррль, — судебные и.другие правоохрани­тельные органы или, как их иногда называют, органы охраны правопорядка², другие контролирующие структуры.

Исторически, как будет показано ниже, возникновение, ста­новление и развитие правовой статистики связываются именно с эти­ми социальными институтами государства. Вместе с тем в той или иной мере функции социального контроля осуществляют любые социальные институты или группы, государственные или обще­ственные организации, предприятия и учреждения всех форм собственности.

Правовая статистика, как и другие отрасли социальной стати­стики, имеет два научных обоснования: с одной стороны, общую теорию статистики, с другой — то, что касается именно правовой статистики (правоведение как совокупность юридических наук). Имен­но правоведение исследует качественные особенности, природу пра­вонарушений как статистическую совокупность, объект исследо­вания правовой Статистики и мер социального контроля над ни­ми, реализуемых правоохранительными органами.

• См.: Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М., 1984. С. 39.

² В литературе вопрос о круге такого рода органов решается по-разному: од­ни относят к ним большее количество, а другие — меньшее. Такой разнобой — следствие того, что данный вопрос не определен в законодательном порядке и однозначно не урегулирован, равно как и не решен вопрос о понятии право­охранительной деятельности (см.: Гуценко К.Ф., Ковалев МЛ. Правоохранительные органы: Учебник. М., 1995. С. 6, 7).

Глава IL Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

I

Известно, что одно из центральных мест в многоплановой де­ятельности государства занимает выполнение задач по обеспече­нию правопорядка и законности, защиты прав и свобод челове­ка и гражданина, охраны прав и законных интересов государст­венных и негосударственных организаций, трудовых коллекти­вов, в широком смысле — социального контроля над преступно­стью и иными правонарушениями. Эти задачи — предмет особой заботы государства и его органов, в первую очередь правоохрани­тельных, что в той или иной форме закреплено в соответствую­щих нормах Конституции РФ.

Так, ст. 2 Содержит четкий императив: «Человек, его права и сво­боды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и за­щита прав и свобод человека и гражданина — обязанность госу­дарства». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 45: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Фе­дерации гарантируется».

Содержание правоохранительной деятельности по социально­му контролю над правонарушениями вытекает из задач правосу­дия, закрепленных в нормах уголовного, административного и гражданского процесса, в соответствующих законодательных ак­тах о демократических принципах организации и деятельности су­дебной системы, правоохранительных органов, положениях, от­вечающих рекомендациям юридической науки.

Такая деятельность носит социальный характер и может осуще­ствляться не любым способом, а лишь с помощью применения юри­дических мер воздействия. К ним принято относить меры государ­ственного принуждения и взыскания, регламентируемые нормами соответствующих законов. Например, если имущесгву причинен ущерб, не влекущий уголовной ответственности, то может быть возложе­на обязанность возместить его (ст. 15, 171, 178, 179, 448 ГК РФ), или если по заключенному договору не выполнено обязательство, скажем, об изготовлении какого-либо изделия или оказания каких-то услуг, то возможно применение имущественных санкций (ст. 24, 26, 28, 30 ГК РФ); если кто-то управлял автомобилем в состоянии опьянения, то его можно лишить водительских прав (ст. 117 КоАП РСФСР), наконец, если совершено преступление, то может быть назначено наказание, установленное только уголовным законом, или иные меры уголовно-правового характера (ст. 3 УК РФ):

В соответствии с этим правовая статистика, применяя свои спе­цифические методы, должна количественно отразить всю совокуп-

§ 1. Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики

ность мероприятий социального контроля над правонарушения­ми, осуществляемыми государственными органами в целях поддержа­ния в стране режима законности.

Следует заметить, что как понятие «статистика», так и поня­тие «правовая статистика» многозначны, собирательны. Говоря о многозначности первого из указанных понятий, выше отмеча­лось, что при его употреблении имеются в виду либо количест­венное описание (отсюда — описательная статистика) тех или иных общественных явлений вместе со статистическими выво­дами о их закономерностях, либо как совокупность способов, при­емов и методов, с помощью которых получены такие описания и выводы.

Кроме того, сегодня понятие «статистика» в первом смысле — фактологическая база какой-то конкретной науки. Во втором смысле «правовая статистика» — это совокупность способов, при­емов и методов исследования явлений,.составляющих предмет изу­чения правовой науки. И в этом смысле она — отрасль правовой науки. Ее цели производны от целей науки как человеческой де­ятельности, функция которой — выработка и теоретическая си­стематизация объективных знаний о действительности, описа­ние, объяснение и предсказание процессов и явлений действитель­ности, составляющих предмет ее изучения, на основе открывае­мых ею законов, т.е. в широком смысле — теоретическое отраже­ние действительности.

Правовая статистика — понятие собирательное потому, что к ней могут быть отнесены статистические сведения, содержащиеся в статистике многих ведомств, в том числе не относящихся к пра­воохранительным, например различных контролирующих органов.

Правовая статистика отражает своими показателями, как ох­раняется личность, защищаются гарантированные Конституцией права и свободы человека и гражданина, все формы собственно­сти и свобода экономической деятельности физических и юриди­ческих лиц, общественный порядок и безопасность, конституци­онный строй Российской Федерации. Из этого следует, что основ­ной целью правовой статистики является учет нарушений законно­сти, рассматриваемых органами МВД, прокуратуры, Федеральной службы безопасности, Федеральной пограничной службы, Де­партамента налоговой полиции, Государственного таможенного ко­митета, судами, контрольными и другими органами, которые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством 84

Глава II. Правовая статистика и ее значение в обеспечении режима законности

вправе возбуждать уголовные дела, производить предварительное следствие и дознание, а также осуществлять государственные ме­ры социального контроля за этими правонарушениями.

В юридической литературе читатель встретится и с такими при­лагательными при термине «статистика», как «моральная», «уго­ловная», «судебная», «криминологическая», «криминальная», «процессуальная», «виктимологическая», «юридическая», наконец, «статистика социальных отклонений». Каждое из них— свидетель­ство зарождения, становления и развития правовой статистики как науки и практической деятельности (подробно см. гл. III).

Исторически сложилось так, что факты общественной жизни, которые позволяют судить о нравственном состоянии общест­ва — преступления, гражданско-правовые правонарушения, адми­нистративные и дисциплинарные правонарушения, аморальные поступки — это все статистика социальных отклонений, или мо­ральная статистика, основоположником которой считается бель­гийский статистик А. Кетле.

Однако, справедливости ради, следует сказать, что приоритет в статистическом изучении самых разнообразных явлений, ха­рактеризующих «нравственное состояние» общества, и особенно в детальном статистическом исследовании преступности, как до­казал профессор С.С. Остроумов, принадлежит А.Н. Радищеву, ко­торый еще за 35 лет до напечатания труда А. Кетле разработал об­ширную программу судебной (уголовной) статистики¹.

Моральная статистика ставила своей задачей исследование таких фактов общественной жизни, как, например, преступления, наказания, внебрачная рождаемость, аборты, подкидывание мла­денцев, детская беспризорность и безнадзорность, венерические болезни, проституция, нищенство, бродяжничество, пьянство, наркомания, самоубийства и др., которые, по выражению учени­ка А. Кетле Г. Майра (1841 — 1925), позволяли бы делать выводы о состоянии нравственности у людей и вместе с тем были бы до­ступны массовому наблюдению.

Обоснованно считается, что каждому обществу свойственны такие формы социальных отклонений и в тех масштабах, какие вы­текают из конкретно-исторических условий его существования — социальных, экономических, политических, нравственных и пр. В нашей стране показательным в этом отношении является состо-

См.: Остроумов С.С. Советская судебная статистика. М., 1976. С. 382.

§ 1, Понятие и предмет правовой статистики как отрасли социальной статистики

яние преступности в постсоветский период. В обществе подры­вается вера в способность власти остановить натиск преступнос­ти, «преступный мир, по существу, бросил вызов государству, всту­пив с ним в открытую конкуренцию. Появилось немало хорошо организованных преступных групп со своими мозговыми центра­ми, исполнителями, «судами», «силовыми подразделениями». Эти преступные группы расширяют свое влияние, фактически осуще­ствляют «регулирование» некоторых хозяйственных отношений, да­же «защиту» собственников, но уже по своим, криминальным, пра­вилам»¹.

Очевидно, прав академик В.Н. Кудрявцев, когда пишет, что «объ­ем социально отклоняющегося поведения, его структура, причи­ны и тенденции развития позволяют судить о нравственном кли­мате данного общества, уровне законности и правопорядка, сте­пени сплоченности социальных групп, остроте классовой борьбы»².

Показатели статистики преступности, административных пра­вонарушений, иных негативных явлений — это показатели небла­гополучия в социально-экономических, организационно-управ­ленческих, социально-психологических, нравственно-воспита­тельных и уголовно-правовых отношениях. Именно поэтому пра­вовая статистика до 1989 г. была возведена в ранг государствен­ной тайны.

Исследуемые правовой статистикой правонарушения — это ка­тегория конкретно-временная, социальная характеристика кото­рой проявляется, по крайней мере, в четырех моментах: во-первых, это их историческое происхождение; во-вторых, это деяния (дей­ствия и бездействия) конкретных людей, их сознательные волевые поступки; в-третьих, тот урон, который они наносят интересам об­щества, и, наконец, количественно-качественные параметры пра­вонарушений как индивидуального противоправного поведения, так и всей совокупности Правонарушений — не статические, застыв­шие явления, а процессы, которые развиваются в пространстве и вре­мени, испытывают существенные изменения в зависимости от изменений, происходящих в условиях социальной жизни людей^.

Количественные и качественные характеристики массива (множества) правонарушений связаны с тремя признаками ста-

¹ Российская газета. 1997. 7 марта.

² Социальные отклонения. Введение в общую теорию. М., 1984. С. 122.

3 См.: Кудрявцев В.Н. Указ. соч. С. 192, 193.