Политическое прогнозирование

Политический процесс может быть представлен как смена различных политических ситуаций, через которые проходят в своем движении политическая система, ее отдельные институты и другие компоненты. В этом аспекте можно утверждать, что политика движется от ситуации к ситуации, а ситуация – элементарный «шаг» политического процесса. Под политической ситуацией понимается «состояние политической системы и комплекс взаимодействий между ее субъектами в определенный период времени»[350].

Политическая ситуация во всякой точке своего движения противоречива, а следовательно, проблемна. Любое политическое действие, движущее ситуацию, предполагает, как правило, выбор одного из «веера вариантов» сценария поведения, одного из способов решения проблемы.

Любая политическая система характеризуется некоторыми уже определившимися процессами и – одновременно – некоторыми зарождающимися, еще не выявившимися тенденциями. Эти последние процессы составляют как бы «поле неопределенностей», разобраться в котором предназначено политическому прогнозированию. В самом общем виде прогнозирование[351] – это опережающее отражение действительности. Исходя из природы общенаучного познания, можно сформулировать общенаучные требования к прогнозам. Это теоретическая и эмпирическая обоснованность; системность; адекватность; комплексность; верифицируемость.

Политический прогноз имеет своим объектом политическую систему и политический процесс, а предметом – познание возможных состояний политических событий, явлений, процессов. Под политическим прогнозом понимают разработку научно обоснованных суждений о вероятных состояниях всей политической системы или отдельных ее субъектов в будущем и о возможных путях и сроках их достижения.

Прогноз изменения системы носит преимущественно вероятностный характер, поскольку невозможно выявить все зарождающиеся процессы, определить степень влияния всех факторов на их динамику и реакцию процессов на внешние и внутренние раздражители. Это касается и прогноза политической системы – политического прогноза. Например, Национальный разведывательный совет США, представляя свой прогноз до 2015 года («Глобальные тенденции развития человечества до 2015 года»), сделал оговорку, о том, что главная трудность - в максимальном учете влияния следующих факторов: демографических тенденций, природных ресурсов и окружающей среды, науки и технологий, мировой экономики и глобализации, национальных и интернациональных властей, будущих конфликтов, роли США. Исследуя эти факторы, важно учитывать следующие моменты: никакие факторы или тенденции не будут иметь определяющего влияния на положение дел во всем мире; каждый фактор будет оказывать разное воздействие в различных регионах и странах; факторы не обязательно усиливают друг друга, в некоторых случаях они могут действовать в противоположных направлениях»[352].

Одной из особенностей политического прогноза является парадокс «самоосуществления и самоопровержения». Суть его состоит в том, что создание прогноза и обнародование его результатов может послужить толчком к его выполнению, тогда как в случае выполнения прогноза, ситуация могла бы развиваться совершенно другим образом.– выяснить!!!!

В политической науке выделяют следующие виды прогнозов:

Поисковый прогноз (исследовательский прогноз) - прогноз, содержанием которого является определение возможных состояний объекта в будущем.

Нормативный прогноз (программный прогноз) - прогноз, содержанием которого является определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели.

Интервальный прогноз - прогноз, результат которого представлен в виде доверительного интервала характеристики объекта прогнозирования для заданной вероятности осуществления прогноза.

Точечный прогноз - прогноз, результат которого представлен в виде единственного значения характеристики объекта прогнозирования без указания доверительного интервала.

Оперативный прогноз - прогноз с периодом упреждения для социальных, научно-технических и экономических объектов до 1 месяца.

Краткосрочный прогноз - прогноз с периодом упреждения для социальных, научно-технических и экономических объектов от 1 месяца до 1 года.

Среднесрочный прогноз - прогноз с периодом упреждения для социальных, научно-технических и экономических объектов от 1 года до 5 лет.

Долгосрочный прогноз - прогноз с периодом упреждения для социальных, научно-технических и экономических объектов от 5 до 15 лет.

Дальнесрочный прогноз - прогноз с периодом упреждения для социальных, научно-технических и экономических объектов свыше 15 лет.

Политическое прогнозирование существует как в рамках теоретической, так и прикладной политологии. Теоретическая политология рассматривает прогнозы, как выстраивание политической мегакартины одной страны или даже всего мира, т. е. рассмотрение возможных путей развития одной или многих политических систем на достаточно длительный период. К. В. Симонов называет такого вида прогнозы «политическими проектами будущего»[353].

Такая традиция политического прогнозирования имеет давнюю историю (например, Платон «Государство», Т. Мор «Утопия»). Если в Древнем мире, Средневековье, Просвещении предпринимались попытки построения оптимальных моделей будущей политической системы, то в XIX веке появились объяснения путей ее достижения (например, марксизм). Политическое проектирование будущего осуществляется и в настоящее время. Стоит напомнить имена таких мыслителей как О. Тоффлер, С. Хантингтон, Ф. Фукуяма, вокруг работ которых ведутся жаркие споры.

Политический прогноз в прикладной политологии связан с тем, что суждения о вероятном состоянии политической системы или отдельных ее субъектов в будущем имеют четко обозначенный период упреждения, связаны с возможностью оперативной реакции на них в виде политических решений.

Ученые выделяют следующие принципы разработки прогнозов в прикладной политологии:

Принцип системности – это принцип прогнозирования, требующий взаимосвязанности и соподчиненности прогнозов объекта прогнозирования и прогнозного фона и их элементов.

Принцип согласованности – это принцип прогнозирования, требующий согласования нормативных и поисковых прогнозов различной природы и различного периода упреждения.

Принцип вариантности – это принцип прогнозирования, требующий разработки вариантов прогноза исходя из вариантов прогностического фона.

Принцип непрерывности – это принцип прогнозирования, требующий корректировки прогнозов по мере поступления новых данных об объекте прогнозирования.

Принцип верифицируемости прогнозирования - принцип прогнозирования, требующий определения достоверности, точности и обоснованности прогнозов.

Процедура разработки прогнозов состоит из следующих элементов:

Формулировка задания на прогноз - документ, определяющий цели и задачи прогноза и регламентирующий порядок его разработки. (Задание, как правило, содержит: основание для разработки прогноза (постановление, приказ и т. д.), определение объекта прогнозирования, его основных характеристик, параметров прогноза, организационные мероприятия, данные о финансировании и материальном обеспечении, координационный план и этапность разработки прогноза).[354]

Прогнозная ретроспекция - этап прогнозирования, на котором исследуется история развития объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью получения их систематизированного описания.

Прогнозный диагноз - этап прогнозирования, на котором исследуется систематизированное описание объекта прогнозирования и прогнозного фона с целью выявления тенденции их развития и выбора (разработки) моделей и методов прогнозирования.

Прогнозная модель - модель объекта прогнозирования, исследование которой позволяет получить информацию о возможных состояниях объекта в будущем и (или) путях и сроках их осуществления.

Прогнозный эксперимент - исследование на прогнозных моделях путем варьирования характеристик объекта прогнозирования, входящих в модель, с целью выявления возможных допустимых и (или) недопустимых прогнозных вариантов и альтернатив развития объекта прогнозирования.

Прогнозный вариант - один из прогнозов, составляющих группу возможных прогнозов.

Верификация прогноза - оценка достоверности и точности или обоснованности прогноза.

Корректировка прогноза - уточнения прогноза на основании результатов его верификации и (или) на основании дополнительных материалов и исследований.

Выделим следующие методы прогнозирования.

Статистический метод прогнозирования - (ретроспективный метод прогнозирования) - фактографический метод прогнозирования, основанный на построении и анализе динамических рядов характеристик объекта прогнозирования.

Прогнозная экстраполяция - метод, основанный на учете условий и ограничений развития объекта прогнозирования в прошлом и перенесении этих тенденций в будущее. Например, прогнозная оценка демографических факторов и ситуации с природными ресурсами основываются преимущественно на экстраполяции существующих тенденция.

Метод исторической аналогии - метод прогнозирования, основанный на установлении и использовании аналогии объекта прогнозирования с одинаковым по природе объектом, опережающим первый в своем развитии.

Экспертный метод прогнозирования - метод прогнозирования, базирующийся на экспертной информации.

Также разновидностью экспертных оценок является метод Дельфи - метод коллективной экспертной оценки, основанный на выявлении согласованной оценки экспертной группы путем их автономного опроса в несколько туров, предусматривающего сообщение экспертам результатов предыдущего тура с целью дополнительного обоснования оценки экспертов в последующем туре.

Метод коллективной генерации идей (метод "мозговой" атаки, "конференция" идей) - метод коллективной экспертной оценки, основанный на стимулировании творческой деятельности экспертов путем совместного обсуждения конкретной проблемы.

Аналитический метод прогнозирования - метод прогнозирования, основанный на получении экспертных оценок путем логического анализа прогнозной модели.

Метод построения прогнозного сценария (метод сценария) - аналитический метод прогнозирования, основанный на установлении логической последовательности состояний объекта прогнозирования и прогнозного фона во времени при различных условиях для определения целей развития этого объекта.

Политическая ситуация может развиваться по нескольким сценариям.

Сценарий – это способ установления логической последовательности событий с целью определения альтернатив развития больших систем. Сценариями называют различные (воображаемые, но правдоподобные) последовательности действий и вытекающих из них событий, которые могут произойти в будущем с исследуемой ситуацией. Эти последовательности имеют общее начало (настоящее начало), но затем возможные состояния различаются все сильнее, что и приводит к проблеме выбора. Один из возможных сценариев развития России до 2015 года представлен в книге «Россия – 2015: оптимистический сценарий» (М., 1999) под редакцией академика Л.И. Абалкина.

При оценке прогнозирования выделяют, как правило, следующие виды верификации прогнозов:

Прямая верификация - верификация прогноза путем его разработки методом, отличным от первоначально использованного.

Косвенная верификация - верификация прогноза путем его сопоставления с прогнозами, полученными из других источников информации.

Консеквентная верификация (дублирующая верификация) - верификация прогноза путем аналитического или логического выведения прогноза из ранее полученных прогнозов.

Верификация повторным опросом - верификация прогноза путем использования дополнительного обоснования или изменения экспертом его мнения, отличающегося от мнения большинства.

Верификация оппонентом (верификация посредством "адвоката дьявола") - верификация прогноза путем опровержения критических замечаний оппонента по прогнозу.

Верификация учетом ошибок - верификация прогноза путем выявления и учета источников регулярных ошибок прогноза.

Верификация компетентным экспертом - верификация прогноза путем сравнения с мнением наиболее компетентного эксперта.

Прогнозирование является одной из составных частей любого познания, любой науки, в том числе и политологии. Занимаясь составлением прогнозов, необходимо помнить о социальной ответственности аналитика за результаты своего исследования, которыми можно распорядиться по-разному.

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое "политические технологии"?

2. Выделите основные виды технологических приемов в политике.

3. Раскройте содержание понятия "политическое манипулирование".

4. Охарактеризуйте методы принятия политических решений (консенсус, компромисс, гегемония).

5. Проанализируйте структуру избирательных технологий.

6. Перечислите основные приемы и способы технологий связи с общественностью.

7. Дайте определение “PR-технологий”.

8. Выделите основные направления в развитии PR-технологий в современной России.

9. Каковы, на ваш взгляд, цели и задачи политического менеджмента?

10. Определите слагаемые политического маркетинга?

Литература

1. Галкина Е. В. Политический менеджмент: Учебно-методическое пособие / Под ред. доктора полит. наук, доц. Косова Г. В. – Ставрополь: ООО «Мир данных», 2005.

2. Дегтярев А.А. Принятие политических решений. – М., 2004.

3. Доценко Е. Л. Психология манипуляции: феномены, механизмы и защита. – М., 2003.

4. Дубин Б. От инициативных групп к анонимным медиа: массовые коммуникации в российском обществе // Pro et Contra. –Т. 5. – 2000. - № 4.

5. Жуков В. И. Политический менеджмент. Учебное пособие.- М., 2004.

6. Кара-Мурза С. Манипулирование сознанием. – М., 2002.

7. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. – М., 2000.

8. Косов Г.В. Социология. Политология. – М.-Ставрополь, 2003.

9. Лисовский С. Ф., Евстафьев В. А. Избирательные технологии: история, теория, практика. – М., 2000.

10. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий. - М., 2003.

11. Марков С. PR в России больше чем PR. Технологии и версии. – М., 2001.

12. Нежданов Д. В. Политический маркетинг: вчера, сегодня, завтра. – Спб.: Питер, 2004.

13. Пугачев В. П. Технология скрытого управления в современной российской политике // Вестник МГУ. - Сер. 12. Политические науки. - 2003. - № 3.

14. Соловьев А. И. Политология. Политическая теория. Политические техноло­гии. Учебник. - М.: Лепта-Пресс, 2004.

Учебное издание