2015-04-30
5077
Комплексное изучение социально-географических факторов миграции во взаимосвязи с решением социально-экономических проблем является необходимым условием и методологической основой управления миграционными процессами, разработки и реализации положений миграционной политики государства.
Современная геополитическая обстановка в мире, вдоль границ Российской Федерации, демографическая, экономическая обстановка внутри страны обусловливает то, что Россия должна проводить активную демографическую политику и иметь различные варианты миграционной политики. Именно поэтому на предварительном этапе разработки миграционной политики необходимо провести комплексную оценку развития миграционных процессов, определить те или иные неблагоприятные тенденции, установить наличие проблемных поселений и регионов, территориально-организованных групп людей, требующих особого внимания и специальных мер. Только на этой основе возможны последующие шаги, связанные с формулированием целей и задач общефедерального и регионального развития, выработкой стратегии и определением конкретных средств и ресурсов, сроков выполнения, прогнозом возможных последствий принимаемых решений, также согласование мер, вырабатываемых федеральными, региональными и местными органами управления по комплексному решению демографических проблем современной России.
|
|
|
Для практических целей управления поселением, регионами и государством в целом важно знать не только нынешнее состояние миграции, но и его возможные изменения в будущем, уметь определять, как предлагаемые управленческие решения могут сказаться на миграционной ситуации. Как отмечает Н.В. Воробьев, прогнозы миграции населения являются наиболее трудными и слабо разработанными по сравнению с другими видами демографических прогнозов[62].
В демографических прогнозах, осуществлявшихся в советский период, главное место занимали расчеты естественного движения населения, техника которых хорошо отработана, а порядок демографических прогнозов представляется в следующем виде: естественное движение — экономика— миграция — естественное движение[63]. В условиях централизованно планируемого хозяйства считалось, что перемещения населения вытекают из планов экономического и социального развития, однако реальный ход миграции населения расходился с подобными теоретическими представлениями о процессах миграции. Причиной этого является сложный характер феномена миграции. Поэтому для осуществления прогноза требуется исследование и учет как внутренних, так и внешних условий протекания миграции. Например, на точность территориального прогнозирования миграции в условиях России большое воздействие оказывает географический фактор (природные условия, наличие инфраструктуры и т.д.). Вследствие этого миграция может оказывать существенное влияние на изменение населения отдельных поселений, населенных местностей и регионов страны, в других местностях этого не происходит в силу суровых природно-климатических и иных условий.
|
|
|
В настоящее время в России миграционный фактор очень неравнозначен в пространственно-временном плане. За 1992 — 2000 гг. миграция в среднем позволила компенсировать 60 % естественной убыли населения, поэтому прогноз миграции необходим не только для регионов, но и для всей страны.
На общефедеральном и региональном уровне прогнозное моделирование населения может строиться на системе из трех типов моделей:
· демографической (методом «передвижки возрастов»);
· модели занятости населения (трудового баланса, опирающейся на прогнозную модель хозяйства страны или отдельного региона);
· модели миграции населения (миграционного сальдо), которая связывает первые две[64].
При прогнозировании собственно миграции выделяют три направления прогнозного моделирования:
· прогнозирование миграционных потоков (объемов и направлений) на основе имитационных моделей, анализа факторов и экстраполяции тенденций миграции;
· моделирование общефедеральных или региональных систем расселения с выделением «опорных центров расселения» («полюсов роста»), к которым должны быть направлены миграционные потоки;
· прогнозирование численности и структуры населения страны или отдельных регионов и городов с учетом миграции [65].
В отечественных исследованиях по прогнозированию миграций населения наиболее разработанными являются методы демографической статистики, учитывающие повозрастное сальдо миграции населения. Следование методологии демографического прогноза, построенного на повозрастной передвижке населения, подразумевает рассмотрение миграции на фоне изменения численности и возрастной структуры населения при игнорировании сути миграции как взаимодействия различных территориальных общностей людей. Наряду с методами демографической статистики применялся градостроительный метод трудового баланса, в соответствии с которым прогноз миграции строился на основе выявления потребностей предприятий градообразующей базы в рабочей силе. Теория и многолетний опыт применения данных методик продемонстрировали несовершенство методов миграционного сальдо и трудового баланса.
Прогнозы миграции можно классифицировать в зависимости от целей. Это прогнозы:
· для выявления возможных контингентов для территориального перераспределения населения;
· для перспективного исчисления населения;
· для оценки миграционной ситуации в перспективе на определенной территории [66].
В современных исследованиях миграций населения применяется большое разнообразие методов прогнозирования. Но, как отмечается, применяемые методы не всегда дают достаточно надежные результаты. Спорным является даже выбор показателей для прогнозирования. Например, широко используемый показатель миграционного сальдо является расчетным, представляющим собой разницу между двумя противоположно направленными потоками прибывших и выбывших переселенцев. Он характеризует не масштабы миграционного движения, а только результат перераспределения населения. Зная сальдо миграции, ничего нельзя сказать об интенсивности миграционных процессов[67]. Поэтому для прогнозирования миграционной ситуации применяют целую систему показателей миграции, позволяющих охватить во взаимосвязи единое целое.
|
|
|
При осуществлении прогнозирования миграции важно предварительно решить ряд общих вопросов (вводных данных, определяющих технологию составления прогноза):
1) осуществить выбор и определить основные характеристики объекта прогнозирования;
2) очертить горизонт прогнозирования (т.е. временной промежуток действия прогноза);
3) осуществить выбор методов прогнозирования и прогнозируемые показатели.
Данные операции можно представить в виде табл. 4.
Таблица 4
Общая характеристика видов прогнозирования [68]
| Виды прогноза | Горизонт прогнозирования | Характер изменений объекта (соотношение количественных и качественных изменений) |
| Оперативный | до 1 месяца | Не ожидается изменений |
| Краткосрочный | до 1 года | Количественные изменения |
| Среднесрочный | от 1 года до 5 лет | Преобладание количественных изменений над качественными |
| Долгосрочный | от 5 до 10 лет | Преобладание качественных изменений над количественными |
| Дальнесрочный | от 10 до 25 лет | Качественные изменения |
Все множество методов прогнозирования представляется возможным свести к трем взаимодополняющим группам:
1) оценке перспектив на основе опыта (экспертные оценки);
2) экстраполированию в будущее прошлых тенденций;
3) моделированию будущего состояния с учетом вероятного или желаемого изменения прогнозируемого явления [69].
Экстраполяция преобладает в краткосрочном прогнозировании. Этот метод базируется на проведении достаточно длинного ряда наблюдений за прошлые годы и представляет собой перенесение прошлых тенденций в эволюции объекта прогнозирования в будущее. Однако возможности данного метода в плане точности предсказания будущих состояний объекта резко сокращаются с ростом горизонта (времени) прогнозирования.
В связи с высокой неопределенностью будущего возрастает роль методов, в которых преобладают качественные оценки над количественными характеристиками. Поэтому важно иметь не одну возможную картину будущего состояния объекта исследования, а представить ряд альтернатив будущего развития. Одним из таких методов является сценарный метод прогнозирования. Сценарий — это содержательный (неформальный) прогноз будущих ситуаций, основанный на логике доказательств, а не на математических уравнениях[70]. Написание сценария — это метод, с помощью которого устанавливается логическая последовательность событий с целью показать, как, исходя из существующей ситуации, может шаг за шагом развертываться будущее состояние объекта исследования[71].
|
|
|
Сценарный метод относится к группе методов моделирования будущих ситуаций. Он исходит из предшествующего опыта и различных взглядов на будущее, что позволяет представить достаточно проработанные картины возможных миграционных ситуаций. Как отмечает Г.Ш. Бахметова, «сценарий — не просто неотъемлемая часть прогноза, а в действительности и есть сам прогноз, главнейшая часть которого — показать наиболее полную картину нашего будущего развития»[72].
В настоящее время разработаны демографические прогнозы Госкомстата РФ, в которых приводится численность населения и некоторые демографические параметры по всем регионам России, но не акцентируется внимание на миграционной ситуации. Госкомстатом РФ выполнены расчеты численности населения по России в целом, а также по 89 регионам на период до 2016 г. в трех вариантах: оптимистическом, пессимистическом и среднем [73]. Реализация каждого из вариантов связана с соответствующим вариантом экономического развития страны.
Пессимистический прогнозный сценарий может быть реализован, если общий кризис в стране затянется. Он основывается на экстраполяции тенденции смертности, проявившейся начиная с середины 1960-х гг. В соответствии с данным сценарием ожидается стабилизация рождаемости до конца прогнозного периода на очень низком уровне.
Оптимистический прогнозный сценарий предполагает рост экономической активности, вследствие которого удастся поставить под контроль кризисные явления. Благоприятное развитие экономического положения в стране, как ожидается, приведет к положительным изменениям в уровне смертности и рождаемости. В этом случае рождаемость будет близкой к показателям докризисного периода.
Средний вариант прогнозного сценария предполагает медленный выход из кризиса, постепенное улучшение социально-экономической ситуации и позитивные сдвиги в динамике смертности и рождаемости. Этот вариант считается наиболее вероятным.
Однако во всех трех вариантах прогноза предсказывается уменьшение численности населения России к 2016 г. В соответствии с оптимистическим сценарием она составит 142,8 млн человек, в соответствии со средним вариантом — 134,4, в соответствии с пессимистическим — 125,7 млн человек.
В свою очередь, выявление тенденций в эволюции миграционных процессов, формулирование проблемных ситуаций и подготовка решений по управлению должны основываться на исследовании миграций как системы, охватывающей все регионы страны. При этом под эволюцией миграционных процессов понимается закономерное и направленное изменение миграционного движения населения, его структуры в определенных пространственно-временных границах. Кроме того, эволюцию миграции населения следует рассматривать в историческом контексте, во взаимосвязи и взаимообусловленности с основными общественными изменениями, происходящими на той или иной территории, с учетом всей сложности региональных социально-экономических, этнополитических, экологических и иных проблем. В свою очередь, изменчивость обстановки, неоднозначность происходящих процессов в политической, экономической, социальной и др. сферах жизни общества, неопределенности в правительственных планах социально-экономического развития страны, перемены в геополитическом положении государства воздействуют на точность в определении (описании) всех возможных путей эволюции миграций населения.
В прогнозном периоде выделяют несколько временных горизонтов:
· ближний (1 год);
· средний (5 лет);
· дальний (25 лет длина демографического поколения).
Если ближайшая перспектива в большинстве случаев очевидна, то при среднем и дальнем прогнозе степень неопределенности обстановки возрастает от года к году. Поэтому прогноз на среднюю или далекую перспективу может быть только вероятностным, построенным по нескольким сценариям развития миграционных процессов.
Сценарии миграционных процессов необходимо разрабатывать с учетом многообразных факторов. По мнению отечественного исследователя Н.В. Воробьева, прежде всего, необходимо учитывать следующие факторы при разработке сценария эволюции миграций населения в рамках того или иного региона и страны в целом:
1. Концепции развития страны:
· как сырьевого придатка мирового хозяйства (развиваются ресурсные регионы Азиатской России, Севера, приграничные районы, финансово-управленческие центры, деградируют остальные части страны);
· как постиндустриального общества (развитие крупных городов Европейской России, юга Сибири, приграничных районов, остальные части страны деградируют);
· «устойчивого развития», понимаемого как стратегия сбалансированного экономического, социального и экологического развития в интересах нынешнего и следующих поколений людей;
· самодостаточной экономики (развитие регионов, экономика которых работает на внутренний рынок, усиление роли регионов, где крепки позиции АПК и отраслей, производящих потребительские товары), при которой связи замыкаются внутри страны и не используются сравнительные преимущества мирового разделения труда.
