Глава 1. Что такое административное управление?

Когда два человека совместными усилиями передвигают камень, который в одиночку с места не сдвинуть, то здесь уже возникают зачатки управления. Простое действие приобретает два основопо­лагающих свойства, становясь тем, что именуется управлением. Эти свойства — цель (передвинуть камень) и совместные дейст­вия (несколько человек соединяют свои усилия для выполнения за­дачи, которая невыполнима без такого соединения). Управление в самом широком смысле слова может быть определено как деятель­ность групп людей, соединяющих свои усилия для достижения об­щих целей.

В этой книге управление рассматривается, разумеется, в гораздо более узком смысле по сравнению с тем, как оно охарактеризовано выше. Задача этой главы — дать читателю общее представление об основной теме книги и о нашем подходе к ней. Подробно рассмот­рев природу управления в целом, мы затем ограничимся специфи­ческой областью управления в организациях и выделим признаки сходства и различия между управлением в государственных струк­турах и управлением в бизнесе.

Далее мы представим краткий обзор развития правительст­венных учреждений и рассмотрим порожденную им потребность в компетентных и эффективных правительственных службах. Мы увидим, что эта потребность в свою очередь служит им­пульсом для разработки программ научных исследований и про­фессиональной подготовки в сфере административного управле­ния.

В заключительном разделе главы будут выделены некоторые важные различия между «научным» и «практическим» (реко­мендательным) подходами к управленческой теории. Будет разъяснено, почему основное внимание в книге уделяется ос­новополагающим социальным и психологическим факторам, определяющим поведение в сфере управления, а не конкрет­ным «инструкциям» и «ноу-хау» по руководству людьми в ор­ганизации.