Расширение масштабов управления

Когда пятьдесят пять человек собрались в Филадельфии, чтобы составить Конституцию страны, в Соединенных Штатах Америки проживало около 4 млн человек, сосредоточенных на восточном по­бережье континента, причем большинство из них — к востоку от Аллеганских гор. Основную часть населения составляли фермеры, в большинстве своем жившие на самообеспечении. Они сами изго­тавливали себе обувь и одежду, выращивали и производили для се­бя продукты питания, строили свои дома и сами гнали виски. По­требность в правительстве была небольшой, а то, что нужно было делать сообща, достигалось при минимуме организации. Если нуж­но было построить дорогу, то собирались соседи и, наладив элемен­тарную организацию, разравнивали землю и возводили мосты. Чтобы позаботиться о нескольких одиноких стариках, в каком-ни­будь округе создавался приют для нищих. Для борьбы с правонару­шителями самодеятельный полицейский вместе с добровольными помощниками поднимал крик «Держи вора!» и ловил преступника или изгонял его из своих мест.

Современные причуды, такие как водопровод, асфальтирован­ные дороги, профсоюзы, крупные корпорации, системы канализа­ции, телефонные сети, электрическое освещение, самолеты, авто­мобили, кинотеатры и атомные бомбы, — все они требуют некоего общественного контроля за их использованием, о котором раньше даже и не слышали. При той, более ранней и простой социальной структуре правительство несло ограниченные расходы, имело уз­кую специализацию и небольшое число служащих.

Рост населения, само расширение территории США и особенно технологический прогресс изменили картину. Многим из того, что в революционном XVIII веке могло происходить без участия госу­дарственной власти, теперь должны заниматься правительственные органы. Многие проблемы, которые в те времена могли быть разре­шены стихийной кооперацией соседей, требуют теперь высокоорга­низованного сотрудничества, совместного участия специалистов-профессионалов.