Расширение функций

По мнению Эндрю Джексона, функции и задачи правительства настолько просты, что любой сообразительный человек мог бы вы­полнять их без особой подготовки или обучения. Он выступал за систему ротации при назначении на официальные должности, с тем чтобы правительство приблизилось к народу. Государственное управление, по его мнению, может и должно осуществляться ско­рее непрофессионалами, нежели людьми, специально подготовлен­ными или обученными для выполнения такой работы.

Сегодня ситуация совершенно иная. В правительственном реест­ре перечислены представители почти каждой известной профессии и специальности — гематологи, сварщики, физики-теоретики и слесари — профессионалы по вскрытию сейфов, инженеры-элект­рики и машинисты локомотивов, экономисты по государственному и домашнему хозяйству, математики и механики. Все они нужны для выполнения задач правительства. В дополнение к этому прави­тельственные службы нанимают сотни специалистов и квалифицированных работников, чьи обязанности практически полностью сводятся к обслуживанию самого правительства. Школы лесоводст­ва, например, обучают студентов почти исключительно для государственной службы. Криминалисты, эксперты по дактилоскопии, армейские и морские офицеры — вот еще примеры подготовки спе­циалистов прежде всего или исключительно для правительственных органов. Список профессий, представленный работниками прави­тельства, читается как индекс, содержащий перечисление всех про­фессий в США.

Управление как предмет изучения

В условиях крупномасштабного расширения функций прави­тельства и при том, что оно поглощает все большую часть нацио­нального дохода, все сильнее нарастает потребность в том, чтобы оно выполняло свои функции эффективно, т.е. чтобы максималь­ное достижение целей осуществлялось при наименьших усилиях. В ответ на эту потребность в специализированных курсах колледжей и университетов, а также в систематизированных исследованиях, проводимых самим правительством, была предпринята попытка по­высить понимание проблем, связанных с управлением. Когда впер­вые возник интерес к государственному управлению, то внимание было направлено на ликвидацию взяточничества и устранение не­эффективности, связанной с системой «политических назначений».