Экономические реформы НЭПа

При изучении новой экономической политики необходимо

избегать упрощенных представлений о НЭПе, необходимо сосре_

доточить свое внимание исключительно на некоторых отдельных

сторонах этой политики.

НЭП — это система последовательных мероприятий по выхо_

ду страны из кризиса, которые диктовались объективными об_

стоятельствами и которые понемногу оформлялись в стремление

запланировать программу построения социализма совокупными

экономическими методами. В НЭПе изъявлено понимание

необходимости «главной перемены всей точки зрения» на социа_

лизм. Формирование новой концепции социализма происходило

постепенно.

Полностью она не была закончена ни В. И. Лениным, ни его

ближайшими соратниками в данном вопросе Н. И. Бухариным

и А. И. Рыковым. дило постепенно.

С такой точки зрения правильное понимание смысла термина

основывается на «новой экономической политике», новой, т. е.

сменяющей старую, военно_коммунистическую, и ставящая на

первый план экономические методы управления. НЭП заканчи_

вается тогда, когда вместо экономических устанавливается абсо_

лютное господство методов чрезвычайных, административных,

насильственных.

Основополагающее направление нэпа заключалось в стиму_

лировании товарно_денежных отношений, предприимчивости,

экономической инициативе, в материальной заинтересованности

каждого предприятия и каждого работника.

Весной 1921 г. по внедрению экономических стимулов в на_

родное хозяйство были предприняты конкретные шаги при вы_

полнении заключений X съезда РКП(б) в новой смене товарооб_

мена по продовольственным делам иного хозяйственного

оборота, продналоги были на 30—50% ниже размеров продраз_

верстки, вычислялись из площади посева и заранее объявлялись

крестьянам.

В 1923—1924 гг. по желанию крестьян было разрешено вно_

сить продналог продуктами и деньгами. Легализация рыночных

отношений порождала перестройку целого хозяйственного меха_

низма. В 1921—1924 гг. проводятся реформы управления торго_

влей, промышленностью, кооперацией, денежная и кредитно_

финансовая реформы и т.п.

В ходе перестройки системы управления государственной

промышленностью вместо полусотни прежних отраслевых глав_

ков и центров ВСНХ было организовано 16 управлений. Число

служащих сократилось с 300 тыс. до 91 тыс. человек.

Аппарат других наркоматов был сокращен. Были ликвидиро_

ваны комиссия ГОЭЛРО и ряд наркоматов. Госплан стал цен_

тральным органом перспективного государственного планирова_

ния. После завершения военных действий численность Красной

Армии была сокращена с 5 млн до 562 тыс. человек.

В 1924 г. была проведена денежная реформа, которая имела

большое экономическое и политическое значение. В народном

хозяйстве твердую денежную единицу получил червонец, ча_

стично конвертируемый и достаточно стабильный. С помощью

этой единицы можно было ввести валютно_торговые операции

как внутри страны, так и за ее пределами.

При переходе к нэпу на частную предпринимательскую дея_

тельность были сняты ограничения. В июле 1921 г. законодатель_

ством были разрешены простые товарищества, с 1 февраля 1922 г.

существовал зарегистрированный Устав первого Акционерного

общества «Кожсырье». Следом за простыми товариществами

ИАО были признаны и остальные конфигурации объединений —

полные товарищества и товарищества с ограничительной ответ_

ственностью.

Для привлечения иностранного капитала советское государ_

ство акционировало собственные предприятия, которое в свою

очередь обеспечивало таким предприятиям возможность работы

на хозяйственном расчете.

К концу 1924 г. имелось 40 государственных АО, смешанных

АО — 47, из них 12 — с участием иностранного капитала. Сравни_

тельное небольшое число АО устанавливается относительно за

счет постановления СТО от 1 августа 1922 г. минимальная вели_

чина уставного капитала АО была зафиксирована на очень вы_

соком уровне — 100 тыс. золотых рублей.

А период НЭПа относительно широкое распространение

в сфере деятельности промышленности получает аренда.

На 1 сентября 1922 г. в аренду в наличие было сдано 3800 заведе_

ний, на которых было занято в общей сложности 680 тыс. рабочих.

Около половины из них арендовали частные лица. В этот период

частные предприятия обеспечивали около 1/5 промышленного

производства России.

Если государство в 1920_е гг. сохраняло господствующие по_

зиции в области деятельности оптовой торговли (на его долю

приходилось 70—80% оборота), и в области оптово_розничной

торговли, к частному капиталу имело отношение не меньше по_

ловины объема купли_продажи.

В розничной же торговле частный капитал контролировал

в 1923 г. 83% общего объема деятельности.

Один из авторов новой экономической политики и наиболее

ее последовательный сторонник — А. И. Рыков подчеркивал, что

в области торговли может частный капитал сыграть полезное

и большое значение и сделать невозможным воспроизведение

кризисов сбыта.

В это же время происходит восстановление ярмарок. Так, то_

варооборот Нижегородской ярмарки в 1923 г. достиг 75% от уров_

ня 1917 г. и 50% — от уровня 1913 года.

Новая экономическая политика оказывала содействие возобно_

влению сельского хозяйства. В 1923 г. посевные площади увеличи_

лись до 91,7 млн га, что составило 99,3% к уровню 1913 г. Валовой

сбор зерновых в 1925 г. почти на 20,7% превзошел среднегодовой

сбор за пятилетие 1909—1913 гг.

К 1927 г. в целом довоенный уровень был достигнут и в живот_

новодстве.

В 1920_е гг. на селе преобладали середняцкие хозяйства (свыше

60%), кулаков насчитывалось 3—4%, бедняков — 22—26%, батра_

ков — 10—11%. Общее число крестьянских хозяйств за 1922—1926 гг.

вследствие разделов земли увеличилось на 2,6 млн — на 13% по

отношению к уровню 1913 г.

В годы НЭПа был разработан целый ряд кодексов: Граждан_

ский, Уголовный, Трудовой, Земельный и др.

На основе Гражданского кодекса любой гражданин, достиг_

шей 16_летнего возраста мог получить лицензию на торговлю

в лавках, общественных местах, на рынках, на базарах любыми

продуктами или предметами, на открытие предприятий бытового

обслуживания, магазинов, кафе, ресторанов.

На аренду зданий и помещений, производственного оборудо_

вания, средств транспорта.

Основным обстоятельством владения лицензией была свое_

временная уплата налогов, по первому требованию властей пре_

доставление всех счетов и документальной отчетности, неучастие

в противозаконных финансовых, торговых и прочих операциях.

Аналогичные права и обязанности, установленные для коопера_

тивных фирм.

Земельный кодекс признавал все имеющиеся формы зе_

млепользования: общину, артель, хутора и отруба или их ком_

бинации.

Предоставлялась свобода выбора крестьянам. Не поощрялось,

но и не возбранялось сохранение общины с периодическими

переделами земли.

Крестьянин имел право свободного выхода из общины и в ка_

честве пользователя сохранения за собой надела. Разрешалась

сдача земли в аренду на срок не более 2 лет. Также было запреще_

на купля и продажа надела.

Также допускалось использование наемного труда, но с усло_

вием, чтобы наемные рабочие трудились в равной степени членов

семьи.

Одной из направлений НЭПа было воссоздание биржевого

дела. По утверждению специалистов, биржи в условиях многоу_

кладной экономики стимулировали торговый оборот, содейство_

вали его дисциплинированию путем установления равновесных

цен.

Вначале были возобновлены товарные биржи, и они приобре_

ли максимальное развитие. Постановлением СНК от 20 октября

1922 г. для совершения операций с ценными бумагами были орга_

низованы фондовые биржи.

На 1 октября 1926 г. в стране действовало 114 бирж. Их члена_

ми в начале были 8 514 торгово_промышленных фирм и частных

лиц, 67% приходилось на кооперативные и государственные ор_

ганизации, 33% — на частных предпринимателей.

Биржи стали значимыми центрами коммерческой инициати_

вы, хотя их операции были в основном связаны с движением ре_

ального капитала, а организация свободных торгов только лишь

начиналась.

Осуществление НЭПа содействовало подъему производитель_

ных сил страны и усовершенствованию утверждения крестьян,

рабочих и представителей всех остальных слоев российского об_

щества, того времени.

Еще в начале перехода к НЭПу было объявлено, что она уста_

навливается твердо и на долгий срок.

Но сталинизм пресек демократические тенденции, которые

характерны для периода НЭПа.

Рассмотрим более подробно эволюцию кредитной системы

Советской России в период военного коммунизма и в условиях

новой экономической политики.