Многогражданство и безгражданство в зарубежных странах. Режим иностранцев в зарубежных странах

Оба состояния, как правило, порождаются несовпадением принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах. Лицами без гражданства (аполидами или апатридами) являются те, кто не может доказать наличие у них какого-либо гражданства. Например, согласно упомянутому австрийскому закону найденный на территории Австрии ребенок старше шести месяцев будет считаться лицом без гражданства. Состояниебезгражданстваможетвозникнуть и в результатепрекращениягражданства.

Наиболее частым случаем многогражданства является двугражданство (бипатризм), то есть принадлежность лица к гражданству двух государств, что удостоверяется соответствующими документами. Например, ребенок, родившийся на мексиканской территории от родителей-австрийцев будет мексиканским гражданином по Конституции Мексики и австрийским гражданином по австрийскому закону. Двойное гражданство в ряде случаев создает для его обладателя определенные сложности, если каждое из государств требует от него выполнения гражданских обязанностей. Государства, как правило, отрицательно относятся к такому состоянию и заключают договоры о предотвращении случаев двойного гражданства, обязывая лиц, имеющих гражданство обеих сторон договора, выбрать одно гражданство и тем самым прекратить другое.

Существует и другой подход, когда государства заключают договоры со странами о двойном гражданстве. Договоры между государствами о двойном гражданстве обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и, в частности, не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, военная служба). Однако пока что признание многогражданства – исключение из правила, хотя можно предполагать, что все более тесная взаимосвязь между государствами и снятие угрозы серьезных военных конфликтов приведут к расширению этой практики.

Правоотношения с государством устанавливаются и в силу простого пребывания лица на территории страны, даже если человек не гражданин. Государства устанавливают правовые связи с иностранными гражданами. Иностранные граждане и апатриды пребывают на территории государства на различных основаниях. Эти лица имеют неодинаковый правовой статус. Лицо, не являющееся гражданином, может быть:

—иммигрантом (постоянным жителем, резидентом), если он получает право постоянного проживания на территории государства;

—лицом, временно пребывающим на территории государства с целью получения работы, обучения, общения с родственниками и друзьями, делового общения и прочих целей;

—лицом, совершающим транзитный проезд по территории государства;

беженцем, то есть лицом, в силу каких-либо обстоятельств оказавшимся на территории государства и отказывающимся от продолжения правовых связей со своей страной, от ее покровительства. Статус беженца может быть получен и лицом, находящимся за пределами государства-убежища, если человек докажет иммиграционным службам, что он имеет основания считаться беженцем и получит разрешение на въезд.

Теория называет правовые режимы в отношении иностранцев, апатридов: национальный режим, режим наибольшего благоприятствования и специальный режим. Национальный режим определяют как уравнение иностранцев в правах с гражданами, за исключением тех прав, которые присущи исключительно гражданам, а также тех, что оговорены законом.

Наибольшее благоприятствование — это режим для граждан отдельной зарубежной страны. Он создается в результате заключения договора, по которому государство обязано относиться к гражданам своего партнера на тех же условиях, что и к гражданам третьих стран.

Специальный режим — это совокупность правовых условий, установленных законом или международным договором, когда отдельные права и обязанности закрепляются именно за иностранцами.