Понятие правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания

Действующий Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации уделил вопросу правового положения осуждённых целую главу (гл. 2), состоящую из шести статей (ст.ст. 10-15). Такой подход свидетельствует об изменении политики России в этой сфере в плане приближения ее к мировым стандартам. Правовой статус осуждённых закреплён в основном законом, а не на уровне ведомственных нормативных правовых актов. Это обстоятельство имеет исключительное значение, в том числе и в аспекте неукоснительного соблюдения законности.

Статья 17 Конституции устанавливает: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Вместе с тем, в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 55) права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом.

Указанные конституционные положения и основные рекомендации международных правовых институтов имеют для определения правового статуса осужденных в России основополагающее значение. К фундаментальным правовым международным документам относятся:

1) Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты ООН в 1955г.);

2) Европейские тюремные правила (приняты Советом Европы в 1987г.);

3) Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила, приняты в 1990г.);

4) Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, приняты в 1985г.) и целый ряд других не менее важных рекомендательных документов.

В уголовно-исполнительном праве личность преступника фигурирует как "осужденный"[92]. Это понятие закреплено в праве с целью обозначения четко определенного правового статуса – юридических прав и обязанностей.

Действующий Уголовно-исполнительный кодекс учитывает правовой статус осуждённых в основных своих институтах. Об этом свидетельствует то, что гл. 2 «Правовое положение осужденных» в значительной мере учитывает основы общепринятых мировых подходов к этой проблеме. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией РФ уголовно-исполнительное законодательство и практика его применения основывается на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия или другого жестокого обращения с осужденными. В основе этого положения лежит Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, принятой ООН в 1975году.

Таким образом, можно сформулировать основные положения законодательного закрепления прав и свобод осужденных:

1) права и свободы человека и гражданина (фундаментальное положение);

2) права и правовые лишения и ограничения, определяемые уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации;

3) права и правила обращения с заключенными, содержащиеся в международных правовых рекомендациях;

4) разрешительные и запретительные объемы правового статуса осужденных, основанные на основополагающих рекомендациях и выводах отечественного и мирового правового применения.

Проблема обеспечения правового статуса личности осужденных в деятельности органов, исполняющих наказание, является приоритетным направлением реформирования уголовно-исполнительной системы на длительный период и должна быть основным направлением дальнейшего развития уголовно-исполнительной политики и уголовно-исполнительного права России. От обеспечения правового статуса осужденных и неукоснительного исполнения всех предписаний приговора суда буде, в конечном счете, зависеть степень достижения целей уголовного наказания.

Правовое положение осужденных (правовой статус) следует трактовать как установленную уголовно-исполнительным законодательством и подзаконными актами действующую совокупность дозволительных (разрешающих) и запретительных (запрещающих) правовых предписаний регулирующих порядок и условия отбывания наказания, а также обеспечивающих достижение поставленных перед наказанием целей.

В науке уголовно-исполнительного права до настоящего времени нет единого мнения в вопросах структура и природы правового статуса осуждённых.

Так, сущность правового положения осужденных, по мнению проф. Т.Ф. Минязевой, выражается в том, что они, оставаясь гражданами своего государства, имеют ограниченный, специфический правовой статус. Ограничения правового статуса личности осужденных обусловлены мерой назначенного им наказания, определенным порядком его исполнения, целями реализации уголовной ответственности, основными направлениями уголовно-исполнительной политики. Они могут меняться в зависимости от поведения виновного в период исполнения наказания[93].

С точки зрения профессоров В.М. Анисимкова и В.И. Селиверстова правовой статус осужденных по своему содержанию, это совокупность прав, законных интересов и обязанностей осужденных, иначе говоря, юридических средств, с помощью которых закрепляется положение осужденных во время отбывания наказания. С их же позиций, правовой статус лиц отбывающих наказания можно определить как закрепленное нормами различных отраслей права и выраженное через совокупность прав, законных интересов и обязанностей положение осужденных во время отбывания уголовного наказания того или иного вида[94].

Виднейший советский юрист Н.А. Стручков рассматривал правовое положение осужденных как совокупность субъективных обязанностей, возложенных на них, и прав, которыми они обладают во время отбывания наказания[95].

В.И. Басков говорит о совокупности основных гражданских и специальных обязанностей и прав[96].

Профессор В.И. Селиверстов определяет правовое положение осуждённых не только как совокупность прав и обязанностей, но и их законных интересов[97].

Акцентирует своё внимание на законных интересах осуждённых, входящих в структуру их правового статуса, и профессор А.И. Зубков, который считает: «В общем виде правовое положение осужденных представляет собой совокупность возлагаемых на них уголовно-исполнительным законодательством обязанностей и представляемых им в связи с исполнением приговора прав (включая и их охраняемые законные интересы). Конкретное правовое положение будет определяться видом наказания, личностных характеристик и поведения во время отбывания наказания»[98].

В концентрированном виде, с учётом приведённых мнений исследователей правовой статус осуждённых (правовое положение) есть совокупность их прав и обязанностей.