2015-01-30
5799
История возникновения и становления мировой и отечественной пенитенциарной системы указывает на то, что основным видом исправительных учреждений, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы, изначально и традиционно считалась тюрьма. Тюрьма, как вид исправительного учреждения, упоминается с самых отдалённых времен. Она применялась в Китае, в древнем Вавилоне, у евреев, у египтян и в государствах классических социальных систем. Тюрьма древнейшая была лишь мерой..., применявшейся обыкновенно не для наказания, а до наказания[156]. Отечественный исследователь М.Ф. Владимирский-Буданов писал: «Заключение являлось одним из древнейших видов наказаний и выражалось в двух степенях: заключение в железо (цепи) — более легкая степень и заключение в погреб — более тяжкая»[157]. Свидетельства о последнем относятся к первой половине XI в. (заключение князя полоцкого Всеслава в погреб). В это время заключение во всех его видах имело карательное, предупредительное значение, т.е. применялось и как мера наказания, и как мера пресечения. Кроме того, свободы передвижения чаще всего лишали пленников.
Судебники 1497 и 1550 гг. мало, что изменили в порядке правового регулирования рассматриваемого наказания. Исполнение лишения свободы складывалось из обычных отношений и, нередко было рассчитано на причинение физических страданий. Наказание чаще всего отбывалось в самых примитивных сооружениях – земляных погребах («тюрьмах»), представлявших собой вырытую в земле яму с опущенным в нее срубом, а иногда и вовсе без него. В отдельных городах, как правило, при крепостях или монастырях, оборудовались и деревянные тюрьмы. Обитателей таких тюрем приковывали цепью к стене и содержали в оковах. Срок заключения не оговаривался, т.е., по сути, являлся бессрочным. В таких условиях была высокая смертность арестантов.
В Соборном уложении (1555г.) наметилась тенденция к разрешению отдельных существенных вопросов, связанных с правовым регулированием лишения свободы. Во-первых, тюремное заключение назначалось на определенный срок (от трех дней до четырех лет) либо на неопределенный (или насколько государь укажет) срок. Во-вторых, определялись и места лишения свободы, которые одновременно служили местом пресечения. Для заключенных отводились особые рабочие, смирительные и, позже, исправительные дома, крепости и простые тюрьмы. С этого времени начинает утверждаться политика принудительной изоляции правонарушителей, и лишение свободы приобретает особое значение в карательной системе государства.
Артикул воинский 1715г. ознаменовал новый этап в порядке применения наказания в виде лишения свободы и его исполнении, — государство начинает пользоваться в своих интересах подневольным трудом преступников (заключенных, арестантов). Цель эксплуатации труда заключенных в интересах государства объективно привела к сокращению применения наказаний, которые были направлены на физическое уничтожение человека либо причинение ему увечий. Использование дешёвой рабочей силы становится нормой для пенитенциарной системы России. Принудительная изоляция правонарушителей официально утверждается в уголовной политике государства и в правосознании правоприменителей. Указанные обстоятельства во многом предопределили дальнейшие направления формирования уголовного законодательства и практику назначения наказаний.
Длительное время вопросы исполнения и отбывания лишения свободы на законодательном уровне практически не были урегулированы. Заключенные содержались, как правило, в антисанитарных условиях, и тюрьмы становились источником различных заболеваний. Зачастую тюрьмы находились в столь ветхом состоянии, что заковывание заключенных в кандалы и цепи рассматривалось как мера, альтернативная тюремным стенам, необходимая для физического удержания узников в пределах тюрьмы. Арестанты нередко сами добывали себе средства существования, выпрашивая милостыню, для чего их выпускали время от времени из тюрьмы на улицы города в сопровождении стражи, содержались они также за счет добровольных пожертвований сердобольных людей. В местах лишения свободы формировались своеобразные общины (артели), имевшие свои корпоративные правила и державшие в страхе не только всю тюрьму, но и ее начальство[158].
Значительные шаги по упорядочению системы наказаний были осуществлены в период царствования Екатерины второй, которая стремилась посредством реформирования действовавшей в то время правовой системы России увековечить своё имя. Императрица Екатерина вторая впервые в истории монархического правотворчества применила приём коллегиальной выработки предложений по совершенствованию действовавшего законодательства. С этой целью в июле 1767 года в Москве собрались 564 выбранных на местах депутатов, образовавших "Комиссию о составлении проекта нового уложения". Указанная комиссия которая работала в течении семи лет. Комиссия состояла из представителей различных сословных категорий населения России (30% дворяне, 12% крестьяне и иные низшие сословия). Комиссия провела 203 заседания, однако единого проекта нового законодательства выработать не смогла. Неспособность к эффективному нормотворчеству может быть объяснима расхождением интересов различных слоёв населения, и это обстоятельство вынудило Екатерину вторую проявить монаршую волю и создать требуемые правовые документы единолично. Стремление к единоличному правотворчеству сохранилось у Императрицы и далее. К концу 70-х годов восемнадцатого века Екатерина приступила к разработке собственного Уголовного уложения. Основная идея Уголовного уложения заключалась в следующем:1) жестокие наказания должны быть отменены;2) наказание должно быть соразмерно содеянному;3) наказание должно не только обеспечивать интересы общества, но и исправлять преступника (не мстить ему как бы от лица всех). Наказание не должно быть жестоким: "Буде предлежит в деле избрать междукротостью и строгостью, да изберут кротость, наипаче в уголовном наказанииили казни". Недоработав проект Уголовного уложения, Екатерина занялась другими, например «О переустройстве тюрем».В ходе проводимой ею реформы местного самоуправления образовывались Приказы общественного призрения. На эти учреждения возлагались функции организации и управления исполнением лишения свободы в работных и смирительных домах[159]. Кроме того, в названный период был разработан проект об устройстве тюрем, предусмотревший совершенствование системы тюремных учреждений, послабление условий содержания заключенных, определение правового статуса администрации пенитенциарных учреждений. Однако основные идеи документа оказались далеки от реальных возможностей России, поэтому он не был востребован практикой.
Формирование уголовной и пенитенциарной политики России XIX столетия происходило под влиянием сочинений Ч. Беккариа, И. Бентама и других известных зарубежных ученых, активной позиции передовой российской общественности. Цель наказания или, точнее, перевоспитания преступника положила начало новой эпохи в деле правового регулирования и организации исполнения наказания в виде лишения свободы. Этот период характеризуется попытками гуманизации условий содержания узников. Так, 19 июля 1819г. в Петербурге было образовано Попечительское о тюрьмах общество, уставом которого предусматривалось содействие нравственному исправлению преступников и улучшение содержания заключенных. К средствам исправления законодательством того времени были отнесены:
1) постоянный надзор за заключенными;
2) 2) июля 1819 анизации условий содержания узников. Так, размещение их по роду преступлений;
3) наставление их в пределах христианского благочестия и доброй нравственности;
4) занятие их приличными упражнениями;
5) заключение провинившихся или бездействующих заключённых в уединенное место.
Под непосредственным влиянием Попечительского о тюрьмах общества Кабинет министров России 26.05.1831 г. одобрил (принял к сведению) Тюремную инструкцию, регламентировавшую исполнение лишения свободы. Инструкция закрепляла условия приема и размещения, режима, труда, быта заключенных. Она предопределила и создание первого систематизированного законодательного акта об исполнении лишения свободы — Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных 1832г.
Особое место в правовом регулировании назначения, исполнения и отбывания лишения свободы сыграло Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845г). Законом устанавливались виды мест лишения свободы для различных категорий осужденных. Лишение свободы, в частности, состояло в аннулировании всех прав состояния и ссылке в каторжные работы, которые подразделялись:
1) на работы без срока (по сути, это было пожизненное лишение свободы);
2) на работы сроком от пятнадцати до двадцати лет[160].
К началу XX столетия лишение свободы становится основным видом наказания. Политика борьбы с преступностью посредством преимущественной изоляции правонарушителей окончательно закрепилась в Уголовном уложении, принятом 22.03.1903 г., и в правоприменительной практике. Уложение предусматривало восемь видов наказаний, из которых пять были связаны с лишением свободы (каторга, заключение в исправительном доме, заключение в крепость, заключение в тюрьму, арест). При этом применялась как срочная, так и бессрочная изоляция людей, преступивших уголовный закон.
Самостоятельным правовым актом в вопросах регулирования лишения свободы как уголовного наказания явился «Устав о ссыльных» 1909 года, который вводил отдельные правила исполнения уголовных наказаний:
1) ссылку в каторжные работы;
2) ссылку на поселение.
Ссылка в каторжные работы по своим карательным свойствам представляла собой наиболее суровый вид уголовного наказания. По тяжести в перечне наказаний она занимала второе место после смертной казни. Основная карательная характеристика этого наказания определялась не понятием «ссылка» и теми, исключительно тяжёлыми, работами (каторжные), которые принудительно выполнялись осуждёнными. Ссыльнокаторжные размещались в тюрьмах, приспособленных для содержания этой категории преступников. Прогрессивный характер закона заключался в том, что Устав предусматривал раздельное содержание лиц мужского и женского пола; несовершеннолетних и взрослых. Вместе с тем, Устав закреплял правило раздельного содержания осуждённых по их социальному статусу (дворян, лиц иных привилегированных сословий, чинов и людей низшего состояния). Труд ссыльнокаторжных использовался в рудниках, на заводах и фабриках в Сибири[161].
Рост преступности среди несовершеннолетних в рассматриваемый период, правовая неразрешенность вопросов назначения и исполнения лишения свободы в отношении данной категории лиц обусловили необходимость принятия Положения о воспитательно-исправительных учреждениях для несовершеннолетних (1909г.). Возраст несовершеннолетних, которые могли быть направлены в воспитательно-исправительные учреждения, был установлен в пределах от десяти до семнадцати лет. Таким образом, в этот исторический период впервые в России сформировались правовые основы деятельности исправительных учреждений для несовершеннолетних.
Карательная практика по преимущественному применению к преступникам наказания в виде лишения свободы привела к «перенаселению» пенитенциарных учреждений. Численность заключенных в тюрьмах России составляла в 1898 году 83 209 человек, в 1909 — 180 206, в 1913 — 124 418, на 1.01.1917 год — 152 052 человека[162]. В таких условиях пенитенциарные учреждения ставили перед собой минимальные цели, связанные исключительно с обеспечением изоляции преступников от общества. «Тюрьма старого времени, — писал СВ. Познышев, — не преследовала, да и не могла преследовать никаких исправительных целей. Она должна была сохранять в своих стенах преступника впредь до востребования его властью, а иногда и всю жизнь; она должна была являться достаточным средством устрашения других, дабы им было «неповадно», подражать преступнику. Вот те несложные цели, достижение которых требовалось от тюрьмы»[163].
В послереволюционный период уголовная и пенитенциарная политика приобретают своеобразный, ярко выраженный классово-репрессивный характер. В качестве основной задачи руководители нового государства видели сохранение социалистического строя с применением различных политических и правовых (главным образом карательных) реформ. Существенная роль в этом процессе отводилась уголовному и исправительно-трудовому праву.
Первым советским нормативным источником стала Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового», утвержденная постановлением народного комиссариата юстиции 23.07.1918 года. Инструкция закрепляла систему мест лишения свободы, состоявшую из тюрем, воспитательно-карательных реформаториев и земледельческих колоний. Сюда входили и испытательные заведения для лиц, в отношении которых имелись основания к послаблению режима или досрочного освобождению, карательно-лечебные заведения (в них содержались заключенные с заметно выраженными психическими заболеваниями), больницы.
В условиях развернувшейся в России гражданской войны постановлением СНК (совета народных комиссаров) РСФСР от 5.09.1918 г. «О красном терроре» была обозначена необходимость защиты Советской республики от «классовых врагов» путем изоляции их в концентрационные лагеря. Зарождающаяся в этот период исправительно-трудовая система характеризовалась появлением новых учреждений для изоляции осуждённых от общества. В 1919 году ЧК (всероссийская чрезвычайная комиссия) учредила ряд принудительных трудовых лагерей в Архангельской губернии: в Пертоминске, Холмогорах и др. Лагеря должны были существовать на собственные деньги без поддержки центра[164]. Начиная с 1921 года эти лагеря стали называться Северными лагерями особого назначения (СЛОН).
В начале 1923 года ГПУ (главное политическое управление) РСФСР, сменившая ВЧК, инициировало вопрос о расширении количества северных лагерей путём создания новых на Соловецком архипелаге. Такое решение было принято и уже в июле этого года первые заключённые были переправлены из Архангельска на Соловецкие острова.
Вскоре на основании постановления СНК СССР от 13 октября 1923 года Северные лагеря ГПУ были ликвидированы и на их базе организовано Управление Соловецкого лагеря принудительных работ особого назначения (УСЛОН или СЛОН) ОГПУ. Лагерю было передано в пользование все имущество Соловецкого монастыря (закрытого с 1920 года). На 1 октября 1927 года только в УСЛОНе содержались 12 896 человек.
Соловецкий лагерь особого назначения просуществовал десять лет, однако оставил в истории заметный след репрессий и нечеловеческого обращения с осуждёнными (казни, пытки, издевательства и т.д.). В декабре 1933 года лагерь был расформирован, а его имущество — передано Беломоро-Балтийскому лагерю. В дальнейшем на Соловках располагалось одно из лагерных отделений Бел. Балт. Лага. В 1937-1939 гг. здесь функционировала Соловецкая тюрьма особого назначения (СТОН) Главного управления государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР.
Первым кодифицированным документом, регулирующим вопросы организации исполнения уголовных наказаний, был Исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 года. Это совершенно новый нормативный акт, в котором впервые на законодательном уровне провозглашались задачи и цели уголовного наказания в виде лишения свободы, а также органов, его исполняющих. Кодекс чётко определил назначение исправительных учреждений, перед которыми ставились две основные задачи:
1) приспособление преступника к условиям общежития путём исправительного на него воздействия, соединённого с лишением свободы;
2) предотвращение возможности совершения дальнейших преступлений.
Следующим нормативным актом, регулирующим отношения в сфере исполнения уголовных наказаний, стал Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утверждённый постановлением СНК и ВЦИК 1 августа 1933 года. В качестве основной задачи уголовной политики Кодекс определил защиту диктатуры пролетариата. В этой связи законодатель того периода закрепил следующий цели исправительно-трудовой политики
1) создание для осуждённых таких условий, которые бы препятствовали им совершать действия, приносящие ущерб социалистическому строительству;
2) перевоспитание и приспособление осуждённых к условиям трудового общежития на принципах общеполезности труда.
В кодексе не употреблялись термины «тюрьма», «исправительно-трудовой лагерь». К местам лишения свободы законодатель того периода относил:
1) изоляторы для подследственных;
2) пересыльные пункты;
3) исправительные колонии (фабрично-заводские, сельскохозяйственные, массовых работ и штрафные);
4) учреждения для применения к осуждённым к лишению свободы мер медицинского характера (институты психиатрической экспертизы, колонии для туберкулёзных и других больных);
5) учреждения для несовершеннолетних, лишённых свободы (школы ФЗУ индустриального и сельскохозяйственного типа).
Следует отметить, что ИТК 1933 года имел лишь декларативную юридическую силу, по причине преобладания властного диктата в системе исполнения наказаний (ведомственное, волевое регулирование всех вопросов, связанных с функционирование исправительно-трудовой системы).
В средине 60-х годов утверждается такая форма правового регулирования как принятие совместных постановлений ЦК КПСС и Советом министров СССР. Примером такого подхода является принятие 25 октября 1956 года совместного постановлдения «О мерах по улчшению работы Министерства внутренних дел СССР». Именно этим постановлением было положено начало серьёзной перестройке деятельности системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, во исполнение, которого было разработано Положение об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах МВД СССР, утверждённое приказом МВД СССР № 990 1968 года.
Как показывает практика этот период стал этапом критической переоценки организационных структур исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Правовой основой подготовки и частичной реализации новой исправительно-трудовой политики стали Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, утверждённые на второй сессии Верховного Совета СССР пятого созыва 26 декабря 1968 года. Основы установили следующие виды мест лишения свободы:
1) исправительно-трудовые колонии и тюрьмы;
2) трудовые колонии для содержания несовершеннолетних;
Исправительно-трудовые лагеря упразднялись.
Принятые основы явились тем правовым фундаментом, на базе которого были разработаны и приняты новые кодексы в области уголовно-правового и исправительно-трудового права.
Далее, уже на основе УК РСФСР 1960 года и ИТК РСФСР 1970 года в России была создана единая пенитенциарная система, включающая в себя исправительно-трудовые колонии различных видов режимов (исправительно-трудовые колонии-поселения, исправительно-трудовые колонии общего, усиленного, строгого и особого режимов), тюрьмы, воспитательно-трудовые колонии общего и усиленного режимов, лечебные исправительно-трудовые учреждения.
