2015-01-30
11048
Меры поощрения и взыскания в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы обеспечивают индивидуализацию исправительного воздействия и реализацию элементов прогрессивной системы отбывания наказания, а также требований режима в вопросах обеспечения правового статуса осужденных к лишению свободы.
Поощрение в разных его видах выступает, прежде всего, как средство одобрительного убеждения осужденного в правильности его нравственных позиций и избранной линии поведения (стимулирующее средство исправительного воздействия). Позитивная оценка побуждает в сознании осужденного стремление к дальнейшему совершенствованию своего сознательно выстроенного поведения, повышает уровень его самооценки.
Напротив наказание представляет собой крайнее средство принуждения осуждённого к выполнению возложенных на него обязанностей, соблюдению режимных требований и установленных правил поведения (предупредительно-профилактическое средство).
Убеждение, как средство исправления осужденных позволяет в известной мере нейтрализовать отрицательное влияние уголовно-карательного принуждения на сознание осужденного.
|
|
|
В законодательной иерархии мер поощрения и взыскания Уголовно-исполнительный кодекс на первое место ставит поощрительные меры воспитательного воздействия на осужденных (ст. 113) исходя из логического подхода целесообразности первоначального убеждения с последующим применением, в случае необходимости, принудительного воздействия на нарушителей порядка и условий отбывания и исполнения наказания.
За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участи в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения (ст. 113 УИК):
(в ред. Федерального закона от 1 апреля 2012г. № 25-ФЗ.)
1) благодарность;
2) награждение подарком;
3) денежная премия;
4) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи;
5) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания;
6) разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости (в ред. Федерального закона от 14.02.2009г. № 23-ФЗ);
7) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца;
(Пункт в ред. Федерального закона от 1 апреля 2005г. № 29-ФЗ.)
8) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
К осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может применяться мера поощрения в виде разрешения на проведение за пределами колонии-поселения выходных и праздничных дней.
|
|
|
Положительно характеризующийся осужденный может быть представлен к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия указанной в законе части срока наказания.
Под «хорошим поведением» следует понимать такое поведение осужденных, при котором имеют место следующие слагаемые:
1) добросовестное исполнение своих обязанностей осужденным;
2) соблюдение требований режима содержания;
3) отсутствие дисциплинарных взысканий;
4) отстранение от участия в различных группировках отрицательной направленности;
5) уважительное отношение к окружающим;
6) осуждение отрицательного поведения осужденных и т.д.
С относительной определенностью можно отнести к мерам поощрения осужденных помилование, как высший акт поощрения и милосердия применяемый Президентом Российской Федерации, в виде полного освобождения осужденного от наказания, сокращения срока наказания, замены неотбытой части наказания более мягким или снятие судимости.
В порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно, до четырех посылок или передач и предоставлено дополнительно до четырех краткосрочных или длительных свиданий.
Досрочное снятие ранее наложенного взыскания допускается не ранее трех месяцев со дня наложения взысканий в виде:
1) выговора или дисциплинарного штрафа;
2) лишения права просмотра кинофильмов в течение одного месяца;
3) водворения в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу (несовершеннолетние).
Не ранее шести месяцев со дня отбытия снимаются дисциплинарные взыскания в виде:
1) водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до пятнадцати суток;
2) перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов в помещения камерного типа (ПКТ), а в исправительных колониях особого режима — в одиночные камеры на срок до шести месяцев;
3) перевода осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа (ЕПКТ) на срок до одного года;
4) перевода осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа (ПКТ) на срок до трех месяцев.
В вопросах соотношения поощрений и взысканий действует правило, в соответствии с которыми к осужденному, имеющему неснятое или непогашенное взыскание, может быть применено поощрение только в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания.
Противоположной поощрению осужденных стороной единого воспитательного процесса является необходимость применения к ним мер дисциплинарного воздействия за допускаемые нарушения порядка и условий отбывания уголовного наказания. Меры взыскания, применяемые в отношении осуждённых к лишению свободы, в своей совокупности объединяются в единое понятие – дисциплинарная ответственность.
Дисциплинарная ответственность осуждённых к лишению свободы с теоретических позиций представляет собой правовые отношения, возникающие с факта совершения дисциплинарного проступка, в рамках которых и на основании закона уполномоченный на это представитель государственного органа порицает, посредством применения и исполнения меры взыскания за дисциплинарный проступок осуждённого его совершившего, ограничивает его правовой статус и возлагает на него обязанность вынужденно претерпеть лишения личного или имущественного характера. Дисциплинарная ответственность применяется в целях ресоциализации правонарушителя, предупреждения новых правонарушений и обеспечения нормального функционирования учреждения, исполняющего наказание[203]. Дисциплинарная ответственность, выраженная посредством стройной системы взысканий, служит действенной мерой поддержания установленного порядка в исправительных учреждениях и стимулирования осужденных к правопослушному поведению.
|
|
|
Исправительно-трудовой кодекс 1970 года практически сохранил те виды дисциплинарных взысканий, которые были закреплены еще в Кодексе 1924г. и в последующих подзаконных нормативных актах. Вместе с тем, он дифференцировал дисциплинарную ответственность и поставил ее в зависимость от вида режима исправительно-трудового учреждения. Более суровые виды дисциплинарного воздействия на осужденных предусматривались в исправительно-трудовых колониях особого режима и тюрьмах.
Несколько своеобразно проблема дисциплинарной ответственности осужденных, принадлежащих к так называемым авторитетам преступного мира, решалась в лесных исправительно-трудовых учреждениях. В 1980г. на базе транзитно-пересыльного пункта, расположенного на базе ИТК № 6 г. Соликамска было организовано единое помещение камерного типа. Позднее такие помещения создавались и в других учреждениях. Однако их функционирование долгое время оставалось без достаточной правовой регламентации. Данная мера применялась на основании ст. 53 ИТК — перевод осужденных, содержащихся в исправительно-трудовых колониях, в помещения камерного типа. Названный вид взыскания, тем не менее, не связывался с переводом в другое учреждение. Единые же помещения камерного типа были, по сути, завуалированными специализированными тюрьмами. Частично указанные недостатки в правовой регламентации указанного вида взыскания разрешались в результате принятия в 1996г. Уголовно-исполнительного кодекса[204].
Дифференциация мер взыскания (прямое выражение одноимённого принципа), установленных законом, кроме всего прочего, призвана обеспечить повышение доверия и требовательности к осужденным, их ответственности за свое поведение. С другой стороны — строгость и суровость взысканий за систематическое и злостное нарушение режима и норм поведения, допускаемые, как правило, осужденными с наибольшей степенью социально-нравственной запущенности, способствует процессу их исправления. Профессор Н.А. Стручков в этой связи отмечал: «Чем больше опасен и испорчен заключенный, тем меньше он готов к восприятию обычного воспитательного воздействия. Поэтому определенная доза кары в начале работы с ним будет иметь значение решающего фактора, который заставит его пересмотреть свои взгляды и по-новому оценить свое прошлое. Потом по мере исправления заключенного кара будет ослабляться[205].
|
|
|
Уголовно-исполнительный кодекс закрепил достаточно широкий спектр мер взыскания, применяемых к лицам, лишенным свободы. Указанные меры в их исчерпывающем перечне законодательно закреплены в УИК РФ. Законом (ст. 115 УИК) устанавливается, что за нарушения установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия (взыскания):
1) выговор;
2) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей;
3) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор (ШИЗО) на срок до пятнадцати суток;
4) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа (ПКТ), а в исправительных колониях особого режима — в одиночные камеры на срок до шести месяцев;
5) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа (ЕПКТ) на срок до одного года;
6) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа (ПКТ) на срок до трех месяцев.
К осужденным, отбывающим лишение свободы в колониях — поселениях могут применяться взыскания в виде:
1) отмены права проживания вне общежития;
2) запрещения выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до тридцати дней.
Вместе с тем к указанной категории осуждённых (мужчин) не могут применяться взыскания в виде перевода в помещения камерного типа и единые помещения камерного типа. Такие же ограничения действуют и в отношении осуждённых женщин.
Перечень взысканий, предусмотренный действующим уголовно-исполнительным законодательством, существенно отличается от перечня взысканий, имевшихся в Исправительно-трудовом кодексе РСФСР. В частности исключены такие виды дисциплинарных взысканий как:
1) лишение права на свидания;
2) запрет на покупку в магазине;
3) предупреждение;
4) внеочередное дежурство по уборке помещений;
5) водворение нарушителей в штрафной изолятор (ШИЗО) без вывода на работы и др.
Одновременно с этим, введены новые виды наказаний, такие как:
1) дисциплинарный штраф;
2) перевод злостных нарушителей в единые помещения камерного типа (ЕПКТ);
3) отмена в колониях-поселениях права на проживание вне общежития;
4) запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время до тридцати дней.
В каждой исправительной колонии общего и строгого режимов имеется изолированное помещение камерного типа (ПКТ). В колониях особого режима для нарушителей выделяются одиночные камеры. Единые помещения камерного типа (ЕПКТ) создаются на базе одной колонии региона, куда направляются для отбывания дисциплинарного взыскания, осужденные из других колоний данного субъекта или даже из других близлежащих регионов. Сюда отправляют наиболее отрицательно характеризующихся осужденных, которых необходимо изолировать от других. Ежегодно в ПКТ водворяются около 20-25 тысяч осужденных.
В ст. 115 УИК РФ употребляется понятие «злостный нарушитель порядка отбывания наказания». Законодатель не приводит смыслового его содержания, а, определяет содержание этого понятие посредством другого выражения «злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания» (ст. 116 УИК). Следовательно, осуждённый, допустивший злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания, и признаётся злостным его нарушителем. К категории злостных нарушений осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания он (законодатель) относит:
1) употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ;
2) мелкое хулиганство;
3) угроза;
4) неповиновение представителям администрации исправительного учреждения;
5) оскорбление представителей администрации исправительного учреждения при отсутствии признаков преступления;
6) изготовление, хранение или передача запрещенных предметов;
7) уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии;
8) организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них;
9) мужеложство, лесбиянство;
10) организация группировок осужденных, направленных на совершение правонарушений, а равно активное участие в них;
11) отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин.
Достаточно спорным является положение о том, что злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор. Совокупность допущенных в течение года нарушений не всегда может служить основанием к признанию осуждённого злостным нарушителем порядка отбывания наказания. Так, например, нарушение в виде курения в неположенном месте, даже совершённое неоднократно в течение года вряд ли может свидетельствовать о злостности в поведении осуждённого и его стойком противодействии режиму содержания и т.д.
Процедурно осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.
Статья 117 УИК РФ относится к категории процессуальных и, в силу этого, предусматривает порядок применения к осужденным мер дисциплинарного взыскания. При применении мер взыскания к осужденному учитывается обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осуждённого отбирается письменное объяснение. Осуждённым, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осуждённого от дачи объяснения составляется соответствующий акт.
Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня его обнаружения, а если в связи с нарушением проводилась проверка — со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях — не позднее тридцати дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор может объявляться как в устной, так и в письменной форме, остальные взыскания налагаются исключительно в письменной форме.
Дисциплинарный штраф налагается только за нарушения установленного порядка отбывания наказания, указанные в законе (ч. 1 ст. 116 УИК). Взысканные средства направляются в федеральный бюджет.
Перевод осужденного в помещения камерного типа (ПКТ), единые помещения камерного типа (ЕПКТ) и одиночные камеры производится с обязательным указанием срока содержания в них.
К осужденным, переведенным в помещения камерного типа (ПКТ), применяются все виды взыскания, кроме перевода в помещения камерного типа.
Безопасность осуждённых при применении к ним мер дисциплинарного воздействия в виде перевода в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также при водворении в штрафные и дисциплинарные изоляторы обеспечивается обязательным предварительным проведением медицинского осмотра и выдачей медицинского заключения о возможности нахождения в них по стоянию здоровья.
Осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трёх лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой группы, в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся.
Законом предусматривается и срок погашения дисциплинарных взысканий. Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.
Условия исполнения наиболее строгих видов дисциплинарного воздействия на осужденных к лишению свободы закреплены в ст. 118 УИК РФ, устанавливающей условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа (ПКТ), единых помещениях камерного типа (ЕПКТ) и одиночных камерах. Так, осужденным к лишению свободы, водворенным в штрафной изолятор запрещаются:
1) телефонные разговоры;
2) приобретение продуктов питания;
3) получение посылок, передач и бандеролей. Они имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
Здесь же предусмотрены и права осужденных подвергнутых строгим видам дисциплинарного воздействия. Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания имеют право:
1) ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере пятисот рублей (В ред. Федерального закона от 14.02.2009г. № 23-ФЗ);
2) получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль;
3) пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа;
4) с разрешения администрации исправительного учреждения иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание.
Существенным и логичным нововведением в УИК является дополнение статьи 118 частью 2.1, в соответствии с которой к осужденным, содержащимся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа или в единых помещениях камерного типа, по их просьбе приглашаются священнослужители. При этом должно выполняться правило, согласно которому эти служители должны принадлежать к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям по выбору осужденных. Представляется, что указанное дополнение будет иметь самое положительное влияние на осужденных.
В целях надлежащей изоляции наказанных осужденных, они, находясь в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа или одиночных камерах должны трудиться отдельно от других осужденных.
В случае перевода осужденных из штрафных изоляторов, помещений камерного типа, единых помещений камерного типа или одиночных камер в лечебно-профилактическое учреждение уголовно-исполнительной системы срок их нахождения в указанных лечебных учреждениях засчитывается в срок отбывания наказания.
Права должностных лиц исправительных учреждений, имеющих право на дисциплинарное принуждение осужденных, закреплены в ст. 119 УИК РФ. Правом применения мер поощрения, и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Существенно ограничены в вопросах применения мер взыскания начальники отрядов. Начальники отрядов вправе применить следующие меры поощрения:
1) благодарность;
2) разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;
3) досрочное снятие взыскания, ранее наложенное начальником отряда;
Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно. Применяемые меры поощрения и взыскания фиксируются в тетрадях индивидуальной профилактической работы с осужденными и учитываются при оценке степени их исправления.
Ограниченное право начальников отрядов в части поощрений осуждённых и наложения на них дисциплинарных взысканий представляется малоэффективным и требует законодательной коррекции в сторону расширения таких возможностей, как важного инструментария в организации и обеспечения исправительного процесса. В то же время, начальники отрядов вправе объявлять осужденным благодарность и разрешать дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости. Им предоставлено и право на досрочное снятие ранее наложенного ими же взыскания.
Контрольные вопросы
1) Назовите основные средства исправления осуждённых. Назовите основные формы и методы воспитательного воздействия на осуждённых в исправительных учреждениях.
2) Какие меры поощрения предусмотрены Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации?
3) Назовите меры дисциплинарного воздействия на осуждённых
4) Какие правовые последствия влечёт за собой применение средств поощрения и дисциплинарного наказания осуждённых?
