Глава 19 Порядок и условия отбывания наказания в отношении военнослужащих

§1. Порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде ограничения по военной службе

Уголовный кодекс Российской Федерации впервые закрепил в качестве одного из видов уголовного наказания ограничение по военной службе.

Рассмотрение предлагаемой темы изначально предопределяет необходимость обращения к примерному перечню нормативных актов в той или иной степени затрагивающего основные вопросы правового положения военнослужащих и условий прохождения военной службы. К таким следует отнести:

1) Федеральный закон Российской Федерации «Об обороне» 1992 года, которым введена контрактная военная служба (статьи 9,12). Контрактная военная служба, в отличие от воинской обязанности, не является конституционной обязанностью граждан. Она предполагает добровольность волеизъявления субъекта;

2) Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Указанным законом предусмотрена возможность добровольного или иного расторжения контракта;

3) Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

4) Правила отбывания уголовных наказаний осуждёнными военнослужащими, утверждённые приказом Минобороны Российской Федерации от 29 июля 1997 года № 302;

5) Европейскую конвенцию о неприменимости срока давности к преступлениям против человечества и военным преступлениям (Страсбург, 25 января 1974г.);

6) Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 1997 года № 1227 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации»;

7) Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 1992г. № 14 «О судебной защите прав военнослужащих от неправомерных действий органов местного управления и воинских должностных лиц»;

8) Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Общим положением, определяющим правовую базу, относительно порядка исполнения наказания в отношении военнослужащих, является статья пятая Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Действие уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в отношении осуждённых военнослужащих». Наказания осуждённых военнослужащих исполняются в соответствии с требованиями Уголовно-исполнительного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также правил отбывания уголовных наказаний осуждёнными военнослужащими, утверждённых Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правовая регламентация исполнения наказания в виде ограничения по военной службе является по своему содержанию новой, не имеющей аналогов в ранее действовавшем Исправительно-трудовом кодексе, поскольку это наказание впервые предусмотрено Уголовным кодексом Российской Федерации 1997 года.

Ограничение по военной службе (ст. 51 УК РФ) может назначаться осуждённым военнослужащим, проходящим военную службу по контракту. Срок наказания определён от трёх месяцев до двух лет за совершение преступлений против военной службы. Ограничение по военной службе может назначаться и вместо исправительных работ. В связи с этим, Уголовно-исполнительный кодекс процессу исполнения наказания посвящает отдельную главу «Исполнение наказания в виде ограничения по военной службе», которая охватывает статьи 143-148. Отдельные нормы Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты регулируют некоторые иные вопросы исполнения этого вида наказания. Так, часть 7 статьи 16 УИК, например, определяет, что наказание в виде ограничения по военной службе исполняется командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, в которых проходят службу осуждённые. Указанное положение носит общий характер. Оно конкретизируется в иных нормативных правовых актах.

Уголовно-исполнительный кодекс указывает на правовые основания исполнения назначенного наказания (ч. 1 статьи 143). К числу оснований, кроме вступившего в законную силу приговора суда, относится приказ командира воинской части по месту отбывания наказания, который предусматривает механизм исполнения наказания. В приказе даются пояснения вопросов содержания приговора суда, относительно срока наказания и правовых ограничений осуждённых, определяются кадровые, финансовые и другие службы либо должностные лица, ответственные за исполнение предписаний приговора. Приказ объявляется под роспись осуждённому и доводится до сведения всего личного состава части, о чём делается обязывающий пункт. Приказ издаётся не позднее трёх дней после получения поступивших из суда документов об исполнении наказания.

Время отбывания наказания в виде ограничения по военной службе засчитывается в общую выслугу лет, дающую право на пенсионное обеспечение и надбавки.

За осуждённым военнослужащим сохраняется право на основной и дополнительный отпуска. Их время засчитывается как в срок военной службы, так и в срок наказания. Кроме того, за осуждённым в период отбывания наказания сохраняется право на льготы (материальную помощь, получение компенсации за санаторно-курортное лечение и проезд к месту проведения основного отпуска и обратно).

В целях обеспечения надлежащего контроля над исполнением назначенного наказания, закон (часть 2 статьи 143 УИК) предусматривает обязанность командира воинской части направить в суд извещение, содержащее сведения о поступлении приговора, об издании исполнительного приказа и принятии его к исполнению. К извещению в суд прилагается копия приказа об исполнении наказания. Неисполнение приговора суда влечёт за собой уголовную ответственность в соответствии со статьёй 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Установленный приговором суда размер удержания из денежного содержания военнослужащего (до двадцати процентов) исчисляется из денежного довольствия (ст. 144 УИК), куда входит:

1- месячный оклад по воинской должности;

2- месячный оклад по воинскому званию;

3- ежемесячные и иные дополнительные выплаты (единовременные, по итогам календарного года, при убытии в отпуск, в связи с переводом к новому месту службы, за выслугу лет, за особые условия военной службы и др.).

В порядке исполнения наказания, в течение определённого приговором суда срока, военнослужащий не может быть повышен в должности и воинском звании. В случае если с учётом характера совершённого преступления и иных обстоятельств осуждённый не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчинёнными, он, по решению командира воинской части, перемещается на другую должность. Такой перевод осуществляется как в пределах воинской части, так и в связи с переводом в другую часть или местность, о чём извещается суд, вынесший приговор (ст. 145 УИК). Если осуждённый военнослужащий служит по контракту, заключённому в кадрах Вооружённых Сил Российской Федерации и других войск, перевод к новому месту службы может производиться без его согласия. Если же военнослужащим заключён контракт в кадрах конкретной воинской части или на конкретную должность в конкретной воинской части, то для перевода в другую часть или местность или на другую должность необходимо его согласие. При отсутствии такого согласия контракт о прохождении военной службы должен быть расторгнут, а назначенное наказание в виде ограничения по военной службе должно быть заменено иным видом уголовного наказания. Обо всех фактах перевода на другую должность осуждённого военнослужащего командир воинской части в обязательном порядке извещает суд, вынесший приговор.

В случае перевода осуждённого на другую должность предусмотренные приговором суда удержания из денежного содержания осуждённого военнослужащего производится с учётом нового должностного оклада, надбавок и других дополнительных денежных выплат по месту прохождения службы.

Законом установлен и порядок прекращения исполнения наказания в виде ограничения по военной службе (статья 147 УИК). Не позднее, чем за три дня до истечения установленного приговором суда и объявленного приказом командира воинской части срока наказания, издаётся приказ по воинской части. В приказе обозначается прекращение исполнения наказания в виде ограничения по военной службе с обязательным указанием конкретной даты прекращения. Копия приказа направляется в суд, вынесший приговор.

Особенность ограничения по военной службе заключается в том, что в процессе отбывания наказания, осуждённый продолжает прежнюю деятельность (когда это не противоречит условиям приговора суда). Исполнение обязанностей по военной службе осуществляется осуждённым без отрыва от привычной среды, с удержанием в доход государства доли его денежного довольствия. Воспитательная работа, при этом, должна проводиться с учётом осуждения и носить определённую направленность, определяемую степенью тяжести совершённого преступления, особенностями не только личности осуждённого, но и его отношения к военной службе. В свою очередь, сам факт осуждения не исключает дополнительных ограничений, применяемых к осуждённому. Эти ограничения определяются спецификой военной службы и диктуются интересами обороноспособности государства.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ст. 148) устанавливает порядок освобождения от наказания в виде ограничения по военной службе или замены его осуждённому военнослужащему, уволенному с военной службы. Военнослужащий, проходящий службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы с расторжением заключённого контракта при наступлении оснований, предусмотренных ст. 51 Федерального закона от 6 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». К числу таких оснований относится, например, не выполнение условий контракта, признание лица ограничено годным к прохождению военной службы по заключению военно-врачебной комиссии и ряд других. В таких ситуациях командир воинской части обязан направить в суд представление о замене оставшейся не отбытой части уголовного наказания более мягких видом, либо о досрочном освобождении лица от отбывания наказания.

Вопросам освобождения осуждённых военнослужащих от отбывания наказания посвящена статья 174 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Порядок представления к досрочному освобождению или замене оставшейся не отбытой части наказания более мягким видом наказания урегулирован статьёй 175 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

Отбывание наказания в виде ограничения по военной службе прекращается в последний день срока наказания с учётом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом. Например, наступление последнего дня срока наказания может быть перенесено во времени с учётом того, что вступили в законную силу решения о помиловании или амнистии, решение суда кассационной инстанции, изменивший приговор. Увеличение срока наказания возможно в том случае, если после вынесения судом приговора, отбытия части срока наказания, будет установлено, что осуждённый виновен ещё в ином преступлении, совершённом до вынесения приговора суда по первому делу (статья 69 УК). Такое продление может иметь место и при совершении осуждённым нового преступления в период отбывания наказания (статья 70 УК).