Гарантии прав и свобод

Обычно выделяют экономические, политические и юридические гарантии. Кроме того, в литературе указывают на материальные, организационные, духовные и юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина[70], что, в принципе, мало отличаются от перечисленных выше гарантий по их содержанию, если не считать политические гарантии. В.В. Маклаков и Б.А. Страшун гарантии прав и свобод подразделяют на две большие категории: внутригосударственные и международно-правовые. Первые, в свою очередь, делятся на судебные и несудебные. Далее они отмечают, что внутригосударственными гарантиями служат прежде всего некоторые конституционные права как материального, так и, особенно, процессуального характера[71].

Нам представляется, что экономические, политические и юридические гарантии прав и свобод можно выделять по критерию их содержания Внутригосударственные и международно-правовые гарантии прав и свобод более подходят к гарантиям, выделяемым по территории действия или по действию в пространстве. Но при всем при этом создание действенного механизма реализация каждой из названных критериев гарантий прав и свобод позволит в достаточном объеме обеспечить права и свободы человека и гражданина.

Экономическими гарантиями прав и свобод выступают сложившаяся экономическая система, признание и равная защита государством всех форм собственности, равные возможности для предпринимательской деятельности, ограничение монополистической деятельности и запрет недобросовестной конкуренции и т.п.

В Конституции Республики Казахстан широко представлены экономические гарантии прав и свобод. Это прежде всего, признание и равная защита государственной и частной собственности (п.1 ст.6), а также то, что граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собственности любое законно приобретенное имущество (п.1 ст.26).

Тем не менее, может оказаться так, что собственник будет злоупотреблять своим правом, например, на частную собственность, использовать доходы, прибыль от частной собственности исключительно для своего личного обогащения. На этот счет Конституция Республики установила гарантии того, что собственность обязывает, пользование ею должно одновременно служить общественному благу (п.2 ст.6). Более того, в соответствии с пунктом 5 статьи 12 Конституции Республики осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность. Данная конституционная норма относится также и к осуществлению права частной собственности.

Конституционной гарантией выступает также то, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда (п.3 ст.26). Разумеется, решение суда должно быть законным, обоснованным, справедливым. В этой же конституционной норме закрепляется и такая гарантия, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может быть произведено при условии равноценного его возмещения. При этом очень важно, чтобы не только законы, предусматривающие возможность принудительного отчуждения имущества для государственных нужд, но и сама судебная практика по рассмотрению и разрешению дел, связанных с принудительным отчуждением имущества именно для государственных нужд, соответствовали не только нормам Конституции Республики, но и ее принципам.

Кроме того, Конституция Республики, закрепляя право каждого на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности, устанавливает гарантии, чтобы такая деятельность не осуществлялась за счет ущемления свободы предпринимательской деятельности других лиц, в том числе и путем недобросовестной конкуренции, которая запрещена (п.4 ст.26). Как было указано выше, в экономической сфере гарантией выступает то, в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Конституции ни в каких случаях не подлежит ограничению права и свободы, предусмотренное пунктом 2 статьи 26 Конституции. Это собственность, в том числе право наследования, гарантируемое законом.

Политические гарантии прав и свобод связываются с различными формами осуществления власти народа, особенно со свободными и регулярными выборами, проведением референдумов, разделением властей, многопартийной системой, свободой оппозиции, с участием граждан в управлении[72]. Пункт 3 статьи 39 Конституции Республики устанавливает, что не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Что это означает? Это означает, что ограничение прав и свобод граждан должно производиться исключительно в правовой плоскости, на основе правовых норм, а не по мотивам, например, участия или неучастия граждан в законной политической деятельности.

Юридические гарантии можно подразделить на две подсистемы: нормативную и правоприменительную. В нормативной подсистеме (Конституции, законах, иных нормативных правовых актах, в международных договорах, нормативных постановлениях Конституционного Совета, Верховного Суда) не только закрепляются (фиксируются) права и свободы человека и гражданина, но и предусматриваются процессуальные механизмы их реализации. Правоприменительная подсистема включает в свое содержание правоприменительную деятельность государственных органов, должностных лиц, в том числе процессуальную деятельность правоохранительных органов и органов правосудия, а также сами акты применения правовых норм (правоприменительные акты). Акты применения правовых норм (приказы, решения, акты судебной власти и др.), вынесенные на основе закона, в пределах компетенции государственного органа, должностного лица, выступают важным средством охраны, защиты, восстановления нарушенных прав и свобод.

В Республике Казахстан среди государственных институтов, которые выступают гарантами прав и свобод человека и гражданина, прежде всего являются Президент Республики, Конституционный Совет, суды судебной системы, прокуратура, иные правоохранительные органы. Кроме того, Президент Республики Казахстан Указом от 19 сентября 2002 года № 947 утвердил Положение об уполномоченный по правам человека[73], хотя институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена), в отличие от конституций ряда зарубежных государств, в Конституции Республики Казахстан 1995 года не предусмотрен.

Одной из гарантий прав и свобод выступает признание права лица на самозащиту. Пункт 1 статьи 13 Конституции Республики устанавливает право каждого защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону. Данное право согласно пункта 3 статьи 39 Конституции не подлежит ограничению ни в каких случаях. В сфере трудовых отношений, например, лицо вправе защищать свои права и свободы путем забастовки. Однако такой способ защиты лицом своих прав и свобод может быть ограничен законом, тем более, что право на забастовку, предусмотренное в пункте 3 статьи 24 Конституции, в соответствии с пунктом 3 статьи 39 Конституции Республики не относится к числу абсолютных прав и свобод.

Важной гарантией прав и свобод выступает и такой фактор, как качество самого законотворческого процесса. Принимаемые законы должны отличаться четкостью, текстуальной ясностью, исключающие многозначное, многосмысловое их толкование и применение, что создает почву для принятия бесчисленных подзаконных нормативных актов. Законы должны иметь прямое действие. Ни один подзаконный нормативный акт не должен вторгаться в сферу законодательного регулирования. Все без исключения подзаконные акты должны быть приведены в соответствии с законом. Каждый человек должен чувствовать себя защищенным законом и в случае защиты своих прав и свобод мог непосредственно опираться на закон. Кроме того, законы должны отличаться своей стабильностью и предсказуемостью, с тем, чтобы свести к минимуму частые изменения и дополнения закона. Закон, который часто меняется, не достоин даже той бумаги, на которой он написан.

Обеспечению и защите прав и свобод человека будет способствовать также оперативное опубликование всех нормативных правовых актов (законов и подзаконных актов). Законотворческий процесс, юридическая практика, в том числе и судебная практика, все позитивное право государства должны вобрать в себя, в свою правовую ткань основополагающие идеи и принципы естественного права, выработанные человечеством в ходе исторического развития. Этому способствует дальнейшая имплементация международно-правовых актов в области прав и свобод человека во внутригосударственном, национальном праве нашей Республики.

Конституционное закрепление принципа «каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону» (ст. 13) должно найти подкрепление со стороны государства. Субъективное право, то есть индивидуальные возможности каждого, должно в случае его нарушения быть восстановленными как общественными, так и, что особенно важно, государственными институтами.

Немаловажным фактором по защите прав, свобод и законных интересов граждан является законодательное сокращение дискреционных полномочий должностных лиц, действующих по собственному усмотрению. Особое внимание при этом должно быть уделено дискреционным полномочиям работников правоохранительных органов как наиболее распространенных субъектов правоприменения, от субъективного решения которых затрагиваются конституционные права и свободы граждан. В этой связи важное значение имеет четкое законодательное закрепление полномочий работников правоохранительных органов. Этот фактор должен учитываться при подготовке проектов законодательных актов (в правотворчестве), так как от этого будет зависеть соблюдение принципа законности в деятельности правоохранительных органов, а также органов правосудия. Не секрет, что даже если и существует действующий закон, то чиновники не выполняют этот закон, ссылаясь на то, что нет приказа или инструкции, который бы «подтвердил» действие этого закона. Между тем закон не нуждается в подтверждении своей силы нормами приказов или инструкции.