2015-01-30
6195
Статья 10 Закона Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан» устанавливает следующие основания приобретения гражданства Республики Казахстан:
1) по рождению;
2) в результате приема в гражданство Республики Казахстан;
3) по основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударственными договорами Республики Казахстан;
4) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом (Законом «О гражданстве Республики Казахстан» - прим. У.С.).
Рассмотрим и охарактеризуем основания приобретения гражданства Республики Казахстан.
1. Приобретение гражданства по рождению называется филиацией (англ. filiation, от лат. filius – сын, filia – дочь). В порядке филиации гражданство приобретается на основе двух принципов: принципа «права крови» (jus sanguinis) и принципа «право почвы» (jus soli). В первом случае ребёнок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, во втором – ребёнок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей. Принцип «права почвы» применяется в основном в странах Латинской Америки. Чаще всего оба принципа в той или иной степени сочетаются. В Республике Казахстан больше превалирует принцип «права крови», нежели принцип «права почвы».
Кроме того, Закон «О гражданстве Республики Казахстан» предусматривает принцип «территориальности», который заключается в том, что при различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Республики Казахстан, ребенок является гражданином Республики Казахстан, если он родился вне пределов Республики Казахстан, но родители или один из них в это время имели постоянное место жительства на территории Республики Казахстан, также в том, что находящийся на территории Республики Казахстан ребёнок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Республики Казахстан (п.п.2 ст.12, ст.13 соответственно). Во втором случае неизвестно, действительно ли ребенок родился на территории Республики Казахстан или вне пределов ее территории. Ребенок действительно может родиться вне пределов Республики Казахстан, но если нет никаких сведений об его родителях, в том числе о гражданстве его родителей, то только по факту нахождения ребенка на территории Республики Казахстан он является гражданином Казахстана. В чем проявляется различие между принципами «права почвы» и «территориальности»? Б.Б. Интыкбаева отмечает, что «…принцип «территориальности» определяет признание гражданства Республики Казахстан в «чистом виде» в определенных случаях по факту нахождения на территории Республики Казахстан (место жительство одного из родителей на территории Республики при определении гражданства детей – п.2 ст.12 Закона о гражданстве РК; нахождение ребенка на территории республики – ст.13 Закона), а принцип «права почвы» - по факту рождения на территории. В этом их различие»[82].
2. Приобретение гражданства в результате приёма в гражданство Республики Казахстан производится в порядке натурализации (фр. naturalization от лат. naturalis – подлинный, законный). Натурализация – это приобретение гражданства государства иностранцем или лицом без гражданства по его заявлению. Натурализацию по-другому называют укоренением. Обычно для принятия гражданства таким способом необходимо соблюсти ряд условий (цензов): ценз осёдлости, знание языка данной страны, средства к существованию, безупречная репутация и т.п. Условия приёма в гражданство Республики Казахстан указаны в статье 16 Закона «О гражданстве Республики Казахстан». В соответствии с данной статьей в гражданство Республики Казахстан могут быть приняты:
1) лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет;
Наличие данных условий не требуется при приеме в гражданство Республики Казахстан несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан либо имеют профессии и отвечают требованиям по перечню, устанавливаемому Президентом Республики Казахстан, и членов их семей, а также лиц покинувших территорию Казахстана, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую Родину.
2) граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью постоянного проживания в Республику Казахстан, имеющие одного из близких родственников - граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.
Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на воинской службе и дислоцированных на территории Республики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.
3. Основания или порядок приобретения гражданства Республики Казахстан, предусмотренные межгосударственными договорами Республики Казахстан, могут предусматривать следующие основания приобретения гражданства: упрощённый порядок приобретения гражданства, оптация, реинтеграция. Упрощённый порядок приобретения гражданства Республики Казахстан возможен на основе соглашения Республики Казахстан с другими государствами. Так, например, Законами Республики Казахстан от 2 декабря 1997 года ратифицировано Соглашение между Республикой Казахстан и Республикой Беларусь об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Республику Беларусь, и гражданами Республики Беларусь, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан[83]; от 30 декабря 1999 года ратифицировано Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства[84]; от 16 марта 2001 года ратифицировано Соглашение между Республикой Казахстан и Украиной об упрощенном порядке приобретения и прекращения гражданства гражданами Республики Казахстан, постоянно проживающими в Украине, и гражданами Украины, постоянно проживающими в Республике Казахстан, и предотвращении случаев безгражданства и двойного гражданства[85].
Указанные Соглашения имеют приоритет перед Законом Республики Казахстан «О гражданстве Республики Казахстан», поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона.
Оптация (от лат. opto – выбирать) – это выбор гражданства той или иной страны в связи с переходом части территории от одного государства к другому или провозглашением части территории прежнего государства новым независимым государством. В декабре 1991 года распалось единое государство – Союз Советских Социалистических Республик (СССР), и Казахстан, который являлся частью территории этого государства, провозгласил себя суверенным и независимым государством. И можно сказать, большинство граждан Казахской ССР, которые одновременно являлись гражданами СССР, выбрали гражданство Республики Казахстан, которые постоянно проживали в Республике Казахстан на день вступления в силу Закона «О гражданстве Республики Казахстан». При этом следует отметить, что оптация в данном случае произошла без соответствующего межгосударственного соглашения и автоматически, без обращения граждан бывшей Казахской ССР в соответствующие государственные органы для регистрации (оформления) оптации[86].
Реинтеграция (лат. re – повторное действие и integratio – это восстановление, восполнение) – восстановление в гражданстве какого-либо государства лиц, ранее его имевших и затем утративших по разным причинам. Например, в соответствии со статьей 18 Закона «О гражданстве Республики Казахстан» лицо, которое ранее состояло в гражданстве Республики Казахстан, может быть по его ходатайству восстановлено в гражданстве Республики Казахстан в соответствии с требованиями настоящего Закона (Закона «О гражданстве» - прим. У.С.). Эта же статья данного Закона устанавливает, что положения подпункта 1) части первой статьи 16 настоящего Закона (Закона «О гражданстве» - прим. У.С.) к лицу, которое ранее состояло в гражданстве Республики Казахстан, не применяются. Иначе говоря, лицу, которое ранее состояло в гражданстве Республики Казахстан, не надо соблюдать такие требования (цензы), как постоянное проживание на территории Республики Казахстан на законных основаниях не менее пяти лет либо состоять в браке с гражданами Республики Казахстан не менее трех лет для восстановления в гражданстве Республики Казахстан.
В Республике Казахстан реинтеграция обычно производится в случае репатриации. Репатриация – это возвращение в страну гражданства, постоянного проживания или происхождения лиц, оказавшихся в силу различных обстоятельств на территории других государств. Закон «О гражданстве Республики Казахстан» в статье 3 устанавливает, что Республика Казахстан создает условия для возвращения на ее территорию лиц, вынужденно покинувших территорию республики в периоды массовых репрессий, насильственной коллективизации, в результате иных антигуманных политических акций, и их потомков, а также для казахов, проживающих на территории других государств. Иностранцев или лиц без гражданства казахской национальности, постоянно проживавшие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан в целях постоянного проживания, называют оралманами (п.п. 11 ст.1 Закона Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года «О миграции населения»[87]). Оралманы могут приобрести гражданство Республики Казахстан в упрощенном порядке.
4. Иные основания, предусмотренные Законом «О гражданстве Республики Казахстан», имеют в виду приобретение гражданства Республики Казахстан по основания, указанным в статьях 22, 23, 25 и др. Например, статья 22 данного Закона устанавливает, что при изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами Республики Казахстан, либо оба выходят из гражданства Республики Казахстан, изменяется соответственно гражданство их ребенка, не достигшего 14-летнего возраста. В данном случае ребенок приобретает гражданство Республики Казахстан не в силу рождения, не в порядке натурализации, не в силу межгосударственного соглашения, а в связи с изменением гражданства родителей.
Если гражданином Республики Казахстан становится один из родителей, а другой остается гражданином другого государства либо лицом без гражданства, ребенок в возрасте до 14 лет, проживающий на территории Республики Казахстан, может приобрести гражданство Республики Казахстан по письменному ходатайству об этом его родителей (ст.23). Также ребенок в возрасте до 14 лет становится гражданином Республики Казахстан, являющийся гражданином другого государства либо лицом без гражданства, усыновляемый гражданами Республики Казахстан. Ребенок в возрасте до 14 лет, являющийся гражданином другого государства либо лицом без гражданства, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином Республики Казахстан, а другой - нет, становится гражданином Республики Казахстан с согласия усыновителей, выраженном в письменном виде (ст.25).
Конституционное право предусматривает и такое редкое основание приобретения гражданства, как трансферт. Трансферт (фр. transfert от лат. transferre – переносить, переводить) – это автоматическое изменение гражданства без права выбора в связи с переходом территории одного государства к другому, либо обмен населением между государствами на основе межгосударственного соглашения, что также влечёт автоматическое изменение гражданства. В сфере гражданства Республики Казахстан такого способа приобретения гражданства пока не было.
Статья 17 Закона «О гражданстве Республики Казахстан» предусматривает основания для отказа в приеме в гражданство Республики Казахстан. Ходатайство о приеме в гражданство Республики Казахстан отклоняется, если лицо, ходатайствующее об этом:
1) совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан;
2) призывает к нарушению единства и целостности территории Республики Казахстан;
3) осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения;
4) разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка Республики Казахстан;
5) осуждено за террористическую деятельность;
6) признано судом особо опасным рецидивистом;
7) состоит в гражданстве других государств.
При этом состояние в гражданстве других государств как основание для отказа в приеме в гражданство Республики Казахстан не распространяются на несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан либо имеют профессии и отвечают требованиям по перечню, устанавливаемому Президентом Республики Казахстан, и членов их семей, а также лиц покинувших территорию Казахстана, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую Родину. Эти лица должны письменно обратиться в органы внутренних дел об отказе от иностранного гражданства. Информация о факте такого обращения в случае принятия обратившихся лиц в гражданство Республики Казахстан, их иностранные паспорта направляются в иностранное государство.
Следует отметить, что законодательство Республики Казахстан по вопросам гражданства в отношении гражданства детей исходит из следующих возрастных критериев:
1. Не требуется согласия детей в возрасте до 14 лет при изменении их гражданства в связи с изменением гражданства их родителей или по другим основаниям (например, в случае усыновления).
2. Требуется согласие детей в возрасте от 14 до 18 лет при изменении их гражданства в связи с изменением гражданства их родителей или по другим основаниям (например, в случае усыновления).
3. Гражданство Республики Казахстан сохраняется у детей во всех случаях до совершеннолетия в случае усыновления (иностранцами или гражданами Республики Казахстан), если отсутствуют основания о необходимости согласия ребенка до его совершеннолетия при изменении его гражданства.
Таким образом, изменение гражданства детей ставится в зависимость от объема правосубъектности детей: правоспособности и дееспособности.
Основания прекращения гражданства Республики Казахстан указаны в статье 19 Закона «О гражданстве Республики Казахстан». Гражданство Республики Казахстан прекращается вследствие:
1) выхода из гражданства Республики Казахстан;
2) утраты гражданства Республики Казахстан.
Выход из гражданства Республики Казахстан, также как и ходатайство о приеме в гражданство Республики Казахстан, восстановлении в гражданстве разрешается на основании ходатайства лица по письменной просьбе заявителя. При подаче заявления о приеме в гражданство Республики Казахстан и выходе из него ребенка в возрасте от 14 до 18 лет обязательно его согласие, которое должно быть выражено в письменной форме и удостоверено нотариально, а в других государствах - удостоверено загранучреждением Республики Казахстан. При подаче ходатайства о выходе из гражданства Республики Казахстан ребенка в возрасте до 14 лет, один из родителей которого остается гражданином Республики Казахстан, должно быть представлено также заявление этого родителя, в котором выражено его отношение к выходу ребенка из гражданства Республики Казахстан. Такое заявление удостоверяется нотариально, а в других государствах - загранучреждением Республики Казахстан. Если заявитель не может подписать заявление по неграмотности или в силу физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, о чем государственным нотариусом, загранучреждением Республики Казахстан делается соответствующая надпись на заявлении (ст.33 Закона «О гражданстве Республики Казахстан»).
В выходе из гражданства Республики Казахстан может быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет неисполненные обязательства перед Республикой Казахстан или имущественные обязанности, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, расположенных на территории Республики Казахстан.
Выход из гражданства Республики Казахстан не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого либо отбывает наказание по вступившему в силу приговору суда, или если выход лица из гражданства Республики Казахстан противоречит интересам государственной безопасности Республики Казахстан (ст.20 Закона «О гражданстве Республики Казахстан»).
Гражданство Республики Казахстан утрачивается:
1) вследствие поступления лица на воинскую службу, в службу безопасности, полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти и управления другого государства, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;
2) если гражданство Республики Казахстан приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов;
3) по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами Республики Казахстан;
4) если лицо, постоянно проживающее за пределами Республики Казахстан, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение трех лет;
5) если лицо приобрело гражданство другого государства (ст.21 Закона «О гражданстве Республики Казахстан»).
