2015-01-30
1412
Периода, начиная с отмены крепостного права и заканчивая революцией 1905 г., это эпоха великих реформ. Александр II вступил на престол 19 февраля 1855 г. в возрасте 36 лет. Курс нового императора и его единомышленников но либеральные реформы постоянно наталкивался на противодействие консервативных сил высшей бюрократии. Внутри правительства сложилось два лагеря: 1) либеральная демократия (великий князь Константин Николаевич, Валуев, М. И. Милютин - военный министр, А. В. Головин - министр народного просвещение); 2) консерваторы (Гагарин, Толстой, П. А. Шувалов, В. А. Панин, Муравьев).
Выделяют 4 периода:
1. 1856-1866 гг. – период кризиса крепостного права и самодержавия, преобладает либеральное представительство. 4.04.1866 г. Каракозов совершил покушение на Александра II – означало, что надежды на мирное преобразование не оправданы. По мнению консерваторов, это было результатом реформ. 23.02.1855 г. Александр II уволил А. С. Меньшикова с поста начальника главного морского штаба и назначил своего брата Константина Николаевича, который управлял как флотом, так и морским министерством. МВД после отставки Бибикова возглавил в августе 1855 г. Ланский, в 1857 г. министерство государственного имущества возглавил М. Н. Муравьев (противник освобождения крестьян).
2. 1866-1878 гг. – во внутренней политике преобладают консервативные тенденции, взят курс на ограничение реформ, продворянские тенденции.
4. 1878-1882 гг. – кризис пореформенного самодержавия, реформы не окончены, в обществе преобладают крайне революционные настроения, действует организация «Земля и воля».
5. 1882-1895 гг. – преобладают консервативные тенденции и проводятся контрреформы.
В целом можно сказать, что 70-90-е гг. сокращается влияние лидеров либеральной демократии в проведении правительственных реформ.
Политика великого князя Константина Николаевича. В 1850 г. возглавил комитет по пересмотру Морского устава. В середине 50-х гг. начинается морская реформа – морское ведомство отказывается от использования казенных заводов и обращается к частной промышленности, отказ от рекрутской повинности для нестроевой службы, замена старших сотрудников. Весной 1855 г. он говорит о желательности освобождения крестьян. Основал «Русское географическое общество».
В целом наблюдается изменение политического курса после смерти Николая I. В конце 1855 г. появляются первые признаки облегчения жесткой цензуры. 3.12.1855 г. был закрыт Высший цензурный комитет. В 1856 г. амнистированы политические заключенные. 3.01.1857 г. был открыт секретный комитет для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян. Почти все его члены были настроены довольно либерально (Ланской, Брек), однако некоторые (Муравьев, Гагарин и др.) были консерваторами. Дворянство получило право разрабатывать на местах проект реформ для своих губерний. 4.03.1859 г. при Главной комитете были учреждены Редакционные комиссии, работавшая над текстами указов. Большую роль в их деятельности сыграли Ростовцев и Милютин. Сначала две комиссии для выработки общего положения. Ростовцев слил их в одну Программу правительства (была сформирована Н. П. Семеновичем): 1) личное освобождение крестьян; 2) земля оставалась в собственности помещиков; 3) крестьяне могли пользоваться небольшим наделом земли за барщину или оброк; 4) законодательным путем заменить барщину на оброк; 5) дать самоуправление освобожденным крестьянам в сельском быту. Но 6.02.1860 г. умирает Ростоцкий и вместо него на пост председателя Редакционной комиссии был назначен граф В. Н. Панин (решительный консерватор) – он уничтожает в проектах комиссии выражения о том, что наделы отводятся крестьянам в бессрочное пользование => только во временное пользование (срочнообязанный период); однако эта попытка не удалась благодаря Милютину. 10.10.1860 г. Редакционная комиссия закончила свою работу над проектом Положения и передает в Главный комитет, где проект подвергся изменению в пользу помещиков (изменение норм наделов для некоторых регионов). 26.01.1861 г. проект поступил на рассмотрение Государственного Совета, который сделал новые дополнения в пользу помещиков (по предложению Панина, крупного землевладельца) - крестьяне получали сразу в собственность и бесплатно 1/4 надела, что, по его мнению, должно было привлечь крестьян, а помещику даст возможность максимально сохранить земельные угодья. В апреле 1861 г. под давлением реакционных придворных кругов Милютина и министра внутренних дел Ланского отправили в отставку. Новым министром ВД стал П. А. Валуев, который также возглавил комиссию для подготовки реформы местного управления.
Земская реформа.
1.01.1864 г. Александр II утвердил Положение о губернских и уездных земских учреждениях (закон о местном самоуправлении). Земства – всесословные выборные учреждения; выборы основываются на имущественном цензе, по куриям (землевладельцы – 200-800 десятин или имущества от 150 тыс.руб.; городское население – оборот более 6 тыс.руб. в год и собственности на 1/20 части ценза). Земства имели распорядительные (земские собрания) и исполнительные (земские управы) органы. Предводитель Земского собрания был предводитель дворянства. Земские собрания каждые три года проводили выборы земских управ. Земства ведали хозяйственными делами, устройством благотворительных учреждений, здравоохранением и народным образованием. Значение: 1) предпринята попытка создать новую систему местного самоуправления, основанную на всесословном представительстве; 2) земства стали центром либеральной оппозиции правительству.
Судебная реформа.
20.11.1864 г. указ о судебной реформе. В основу были положены следующие принципы: 1) бессословность суда; 2) равенство всех подданных перед законом; 3) независимость суда от администрации; 4) создание суда присяжных заседателей и института присяжных поверенных (адвокатов); 5) на судебные заседания допускались публика и представители прессы. Страна была поделена на 108 судебных округов. Создавались два типа судов: 1) местные (волостные суды, мировые суды, съезды мировых судей - рассмотрение мелких преступлений и мелких гражданских исков); 2) общие (окружные суды и судебные палаты - учреждались на всю губернию по указу императора для рассмотрения гражданских и уголовных дел, кроме политических дел). Верховным судом и высшим органом судебного надзора был Сенат, в составе которого были созданы два кассационных департамента (гражданский и уголовный).
Политика контрреформ.
После покушения Каракозова на Александра II 4.04.1866 г. начинается упорная и длительная реакция, которая продолжалась с небольшими перерывами до 1905 г. Во главе комиссии по рассмотрению покушения встал министр государственного имущества Муравьев, противник проведенных крестьянских реформ. Последовала отставка Головина (министр народного образования) и назначение вместо него Д. А. Толстого. Был уволен шеф жандармов Долгоруков и назначен генерал Н. А. Шувалов. К нему примкнул министр ВД Валуев. Они вскоре представили проект новых преобразований, который коренным образом противоречил только что проведенным либеральным преобразованиям. Тем не менее, Александр II признал эту меру необходимой (неблагонадежные лица должны были являться к губернатору по первому требованию, чиновник не мог занять свое место без согласия губернатора). Но, не смотря на реакцию, Александр II оставил на своих местах сторонников прогресса Милютина и Константина Николаевича.
Кризис «верхов» в 70-80-е гг. выразился в колебаниях правительства. Последствия русско-шведской войны, неурожай 1879-80 гг., промышленный спад создали этот кризис. Усиливается крестьянское движение, происходят студенческие волнения в Москве, Петербурге, Харькове, земские либеральные деятели выступали за введение Конституции. Обстановка накалялась. После покушения Халтурина 8.02.1880 г. Александр II созвал специальное совещание для выработки мер борьбы с революционным движением. 12.02.1880 г. была учреждена Верховная распорядительная комиссия для охраны государственного порядка и общественного спокойствия во главе с Харьковским генерал-губернатором М. П. Лорис-Меликовым. Его программа: разработка репрессивных мер против революционного движения, упразднение III отделения и создание вместо него Департамента государственной полиции при МВД. Он предложил создать комиссии по пересмотру условий выкупа крестьянских земель и подготовить реформу местного управления. 1.03.1881 г. этот план (Конституция Лорис-Меликова) был одобрен Александром II, но в тот же день император был убит.
8.03.1881 г. на совещании в Совете министров новый царь Александр III (1881-1894) высказался против проекта Лорис-Меликова, его поддержал обер-прокурор Синода К. П. Победоносцев. 29.04.1881 г. был опубликован Манифест о незыблемости самодержавия, в котором заявлялось о первенствующей роли дворянства. Министры-либералы подали в отставку (Милютин, Абаза). МВД возглавил Игнатов, а министром финансов становится Безин вместо Бунге. В середине 80-х гг. окончательно утверждается новый курс, который отличался усилением армейских начал, постоянной конфликтами с земствами, нарушением законов. Эта политика получила название «контрреформы». 12.07.1890 г. были внесены изменения в избирательную систему земских учреждений: имущественный ценз для помещиков уменьшен, а городских жителей увеличен, списки от крестьян утверждались губернатором. 11.06.1892 г. было принято Городовое положение, которое поставило городское самоуправление под контроль правительства и сократило число избирателей от мелкой буржуазии. В 1882 г. МВД и шефом жандармов был назначен Д. А. Толстой, после чего начинается резкий поворот в сторону реакции.
