Правовой статус постоянных представительств государств при международных организациях

К числу зарубежных органов внешних сношений государств
относятся также их постоянные представительства при международных организациях — государственные органы, представляющие свою страну в международных организациях и выполняющие определенные функции.

Это сравнительно новый институт, получивший достаточ­но широкое распространение после Второй мировой войны в связи с возросшим значением международных организаций. Такие представительства (в том числе и Республики Беларусь) существуют, прежде всего, в Нью-Йорке - при штаб-квартире ООН. Многие государства имеют постоянные представитель­ства при специализированных учреждениях ООН (при ЮНЕС­КО - в Париже, при Отделении ООН, МАГАТЭ и ЮНИДО - в Вене, при Отделении ООН, МОТ, ВМО, ВОЗ, МСЭ, ВОИС - в Женеве, при ФАО - в Риме, при ММО - в Лондоне и др.). Нередко представительства создаются и при региональных орга­низациях (например, в Брюсселе - при ЕЭС и НАТО, в Страс­бурге - при Совете Европы, в Вене – при ОБСЕ и т.д.).

По общему правилу постоянное представительство при международной организации может иметь только государство, яв­ляющееся членом данной международной организации. Госу­дарства, не являющиеся членами организации, могут создавать
при ней постоянные миссии наблюдателей, если это допускает­ся правилами организации.

Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсально­го характера 1975 г. подробно регулирует правовой статус по­стоянных представительств государств, делегаций в органах и на конференциях, созываемых такими организациями, в том числе и делегаций наблюдателей, их функции, полномочия, порядок аккредитования, состав, привилегии и иммунитеты главы представительства (делегации).

Согласно ст. 6 Конвенции 1975 г. представители госу­дарств при международных организациях выполняют следую­щие функции:

- обеспечивают представительство посылаемого государства в организации;

- поддерживают постоянную связь посылаемого государства с организацией;

- ведут переговоры с организацией и в её рамках;

- информируют правительство посылаемого государства о деятельности организации;

- обеспечивают участие в деятельности организации;

- содействуют осуществлению целей и принципов организации путём сотрудничества с ней и в её рамках.

Указанные функции характерны для представительств государств при любых универсальных международных организациях.

При ООН имеются постоянные представительства госу­дарств - членов ООН, постоянные миссии наблюдателей, представительства государств при специализированных учреждени­ях ООН, делегации государств в органах ООН и на междуна­родных конференциях, созываемых по решению ООН или под ее руководством. Они обладают определенными правами и обя­занностями, а также привилегиями и иммунитетами.

Постоянные представительства государств при ООН и их сотрудники в основном пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, которыми обладают дипломатические предста­вительства и дипломатический персонал.

Конвенция 1975 г. распространяет привелении и иммуни­теты постоянных представительств на постоянные миссии наблюдателей при международных организациях.

Наблюдателями называются представители государств, международных организаций и национально-освободительных организаций, которые принимают ограниченное участие в работе международных межправительствен­ных организаций и международных конференций. Постоянные миссии наблюдателей при ООН, например, долгое время имели Швейцария, Южная Корея, Монако, Северная Ко­рея. В настоящее время постоянные миссии наблюдателей при ООН имеют Ватикан, Организация Освобождения Палестины (ООП), и др. В работе органов ООН в качестве наблюдателей участвуют ЕС, СНГ, Африканского союза, ЛАГ, ОАГ,

Наблюдатели не участвуют в принятии решений, в формировании и деятельности рабочих органов ООН, но они имеют право присутствовать на заседаниях Генеральной Ассамблеи, ее главных комитетов, Совета Безопасности, других органов ООН, выступать при обсуждении вопросов повестки дня и вносить свои предложения, распространять в ООН свои доку­
менты и получать материалы ООН.

Функции постоянных миссий наблюдателей изложены в Конвенции 1975 г. Наблюдатели, в частности:

- обеспечивают представительство посылающего государства (организации), охраняют его интересы в организации и поддерживают связь государства с организацией;

- выясняют сущность деятельности организации и информи­руют свое государство (организацию) об этой деятельности;

- содействуют сотрудничеству с организацией и ведут с ней
переговоры.

В 1958 г. было создано Постоянное представительство БССР
при ООН в Нью-Йорке - первое в послевоенный период бело­русское загранучреждение. В последующем были созданы по­стоянные представительства БССР при ЮНЕСКО в Париже, а
также при международных организациях в Женеве и Вене. Они
активно действуют и сегодня.