Правовое воспитание и профилактика профессиональной деформации личности сотрудника

Правовое воспитание в работе с кадрами правоохранительных органов. Слова «закон» и «законность» - слова одного корня. Законность — строгое исполнение и применение законов. Ис­тория содержит многочисленные и убедительные свидетельства того, что закон юридический ничего не стоит, если он не находит­ся в чистых, честных и умелых руках. Даже лучший закон может сеять несправедливость, если он применяется к жизни человеком духовно бедным, морально неполноценным, живущим в мире ин­струкций, в ином измерении, чем граждане общества, чьи интере­сы, ожидания, нужды и права он обязан защищать. Правовое воспитание сотрудников правоохранительных органов — главное в их профессиональном воспитании.

Важнейшая задача его - обеспечение образцового соблюде­ния законов в правоохранительной деятельности каждым сотруд­ником, юристом, воспитание в духе неукоснительного соблюдения законности. Правовая воспитанность характерна:

- обостренным чувством справедливости, нетерпимостью ко злу, бесчеловечности, преступности и преступникам;

- беспредельным уважением к закону и законности, отноше­ние к ним как к высшим социальным и личным жизненным цен­ностям;

- рассмотрением законного решения всех вопросов как про­явления высшей справедливости,

- сформированностью жизненных целей, планов, намерений личного участия в защите прав и свобод граждан и в борьбе с преступностью,

- постоянным стремлением к выбору и использованию только правомерных, строго законных способов решения профессио­нальных задач и решения личных жизненных проблем;

- непоколебимой устойчивостью к криминогенным соблаз­нам.

Фундаментом правового воспитания выступает морально-психологическая подготовка сотрудника. Дефекты в ней - нечестность, непорядочность, безответственность, утраченное чувство долга и чести, ощущение вседозволенности, профессиональная неустойчивость, жадность, продажность и т.п., выступают главной личной причиной нарушений законности, особенно таких, как-корыстные злоупотребления, превышение власти, укрытие преступлений от учета, мздоимство, коррумпированность. Лишь отношение к закону, контролируемое самым надежным и суровым «внутренним прокурором» - совестью, обеспечивают законность действий сотрудника всегда и везде.

Вместе с тем необходима педагогическая работа, специально ориентированная на правовое воспитание персонала правоохранительного органа.

Правовое воспитание в процессе обучения. В системе профессионального юридического образования и профессиональной подготовки в органах первостепенное внимание уделяется изуче­нию законов, обстоятельному, глубокому и максимально прочному. Напомним мнение П.С. Пороховщикова: Незнание закона -преступление» [146].

Многие нарушения законности сотрудниками связаны с по­верхностным знанием правовых норм, неумением разобраться в тонкостях их толкования и применения, провести их в жизнь. В частности, этими причинами обусловлена часть незаконных отка­зов в возбуждении уголовных дел, необоснованных задержаний, обысков и арестов, случаев неосторожного и неправомерного при­менения оружия, нарушений служебной этики и др.

Методика занятий и изучения законов и законности действий эффективна, если она ориентирована на сознательность и глубину усвоения знаний, превращение их в убеждения, связь с практикой. Важно при обучении постоянное формирование и укрепление убеждений обучающихся в том, что: обеспечение конституционных прав граждан и неприкосновенности личности главная цель деятельности правоохранительных органов и каждого сотрудника; никакие соображения служебной или деловой «целесообразности» не могут служить оправданием нарушений законности; нет «мелких» или «крупных» нарушений законности, а есть только их нарушение, за которое надо нести полную ответственность.

При обучении следует обращать повышенное внимание фор­мированию у сотрудников; умения правильно оценивать поводы и основания для возбуждения уголовного дела; умения определять Причастность к преступлению того или иного лица, о задержании «ли аресте которого возник вопрос; умения найти и надлежащим образом оформить доказательства вины или невиновности конкретного лица. Всем сотрудникам нужны уверенные умения по основным стадиям правоприменительного процесса:

- умение провести анализ фактических обстоятельств, которые образуют фактический состав данного дела, и решить вопрос об относимости их к юридическому составу (проступок, правона­рушение, преступление);

- умение выбирать (найти) правовую норму (принцип, принципы) и удостовериться в правильности их текста; умение осуществить толкование юридических норм и их на конкретную ситуацию;

- умение принять решение в соответствии с правовыми предписаниями и государственным интересом, т.е. сформулировать индивидуальные государственные веления.

В передовом опыте практического обучения, нацеленного подготовку и воспитание персонала в духе строжайшего соблюдения законности, оправдали себя групповые и индивидуальные упражнения по:

- решению учебных правоохранительных задач с созданием
максимально приближенных к реальным условиям, в которых
возможно из-за недостаточно профессиональной неподготовленно­сти нарушение законности сотрудниками;

- разбору имевших место вправоохранительном органе реальных ситуаций, в которых происходило возникновение предпосылок и даже нарушения законности. Анализ всех предпосылок, когда сотрудник находился на грани нарушения, заслуживает не меньшего внимания, чем факты нарушении;

- развитию выдержки, самообладания, умения контролиро­вать свое состояние, регулировать поведение в трудной обстановке.

В ходе всех занятий, воспитательных мероприятий, а также личных бесед уделяется повышенное внимание формированию у сотрудников убеждения в необходимость обеспечения правозаконности своей профессиональной деятельности, т.е. реализация своих властных полномочий исключительно на основе правовых норм, признанных обществом и закрепленных прежде всего в Конституции РФ, а также соответствующих ей законах и подза­конных актах. При этом уделяется внимание раскрытию закона, правовой нормы как высшей меры справедливости, на оселке ко­торой отыскивается единственно правильный ответ и решение при столкновениях разных взглядов, мнений, интересов и противо­стояния. Все, что не соответствует закону - несправедливо, что нарушает его — зло, и нет ценностей, стоящих выше его, ради которых он может быть нарушен. Сила закона - в охране госу­дарством и наказании нарушителей, посмевших преступить его.

Формировать убеждения надо со всей искренностью, логично­стью, доказательностью, яркостью, выразительностью, на которую способен руководитель занятий, воспитатель. Тщательно, с обиль­ными ссылками на примеры жизни раскрывать практическую це­лесообразность правовых норм и необходимость неукоснительной реализации в жизни.

Формируются убеждения с применением диалоговой методи­ки, в свободном обмене мнениями и доводами между руководителем и сотрудниками. Последним предоставляется неограниченная возможность задавать любые вопросы и выражать свои сомнения возражения и обоснования. Не допускать при этом грубых реплик, оскорбительных замечаний, не «затыкать рот». В ответ детально, аргументировано, убедительно, по возможности ярко разобрать возражения и доводы сотрудников.

Убеждении формируются во многом под влиянием того, насколько хорошо представляет сотрудник последствия, которые влечет нарушение закона. Эти последствия имеют несколько аспектов: 1)последствия для граждан, 2)последствия для решения стоящей правоохранительной задачи, 3)последствия для коллег, коллектива правоохранительного органа, 4)последствия для падения авторитета и престижа правоохранительных органов и профессии сотрудника, 5) последствия для ухудшения поддержки на­селением действий правоохранительных органов и содействия им, 6)урон для правового воспитания населения, 7)последствия лично для сотрудника. Практика дает обильную пищу для приведения примеров, раскрывающих масштабы и глубину отрицательных последствий нарушения законности. Задача руководителя - воз­можно более ярко, убедительно обрисовать неприглядную картину неприятностей, выделив те, которые ожидают лично сотрудника, осмелившегося нарушить закон.

Закон должен восприниматься профессионалом правоохрани­тельных органов как высшая ценность, которая соблюдается и выполняется независимо от того, одобряет или не одобряет его кто-то. Его надо не обсуждать, а выполнять. Он свят для сотруд­ника, который стоит перед ним коленопреклоненным с покорно склоненной головой. Такое отношение к закону - одно из выс­ших проявлений правовой воспитанности профессионала правоох­ранительного органа

Управление правоохранительный органом, воспитывающее уважение к законности. Воспитание никогда не может быть ус­пешным, если ограничивается словесными методами. Убеждения укрепляются, «отливаются » в привычки поведения и качества, необходимые и для неукоснительного соблюдения законности, обязательно в практике, в систематических упражнениях. Сущест­венная роль в этом принадлежит повседневной деятельности сотрудников, ее постановке, управлению ею.

Выше уже говорилось о воспитывающей роли примера личности руководителя правоохранительного органа. Убеждение лич­ным примером важно и в правовом воспитании персонала. В.А. Сухомлинский писал: «Слово...приобретает воспитательную силу лишь тогда, когда действует сила личного примера..., когда все другие воспитательные средства проникнуты нравственной чистотой и благородством»[147]. Важен пример в точном соблюдении всех норм и требований, касающихся управления органом, соблюдения уставов, организации прохождения службы сотрудниками, снабжения их всем положенным и др.

Имеет значение справедливость требовательности руководителя, посильность, выполнимость даваемых им сотрудникам поручений. Ошибочно строить их по принципу «требуй невозможного - достигнешь возможного». Формулировки типа «Делайте, чтохотите, но в установленный срок закончить!», «Идите, думайте ищите и не выполнив задание не возвращайтесь!» могут подтолк­нуть некоторых сотрудников к нарушениям законности, выбору незаконных средств и способов решения задачи чтобы избежать неприятности быть наказанным начальником. Необходимо учиты­вать возможности каждого и не загонять в тупик, из которого со­трудник не видит выхода, выполняя задание законно и добросове­стно.

При доведении задач руководителю следует оценить их спе­цифику, правовые сложности, подготовленность сотрудника, воз­можность возникновения предпосылок к нарушениям законности. Если есть хотя бы малейшая вероятность возникновения их, сде­лать не очень опытному сотруднику напоминание о законности, при необходимости растолковать, как избежать промаха.

При организации контроля, проверке исполнения задания оценивать не только результат, но и способы, с помощью которых он был достигнут. Когда руководителю ясно, что он был получен с нарушениями законности, но об атом он не говорит, делая вид, что не заметил, подчиненному дается плохой урок: он поймет, что начальник не против нарушений законности, лишь бы он «не знал» о них.

На подобное отношение к нарушением законности подталки­вает обоюдная ориентация начальника и подчиненного на благо­получные цифровые показатели в работе. Возникает молчаливый сговор, который приводит к укрытию преступлений от учета, от­казу от регистрации заявлений и возбуждения уголовных дел, возбуждению уголовных дел по малозначительным, не представ­ляющим большой опасности поводам, но тут же раскрываемым; фальсификации доказательств, принуждение к даче ложных пока­заний, противоправное психологическое давление, применение фи­зического насилия для форсированного завершения «горящих» дел.

Особое направление, приучающее к уважению норм деятельности, - укрепление служебной дисциплины. Привычка к дисциплинированному поведению положительно сказывается на воспи­тании привычки к соблюдению законности.

Сильное правовоспитательное воздействие оказывает практика реагирования руководителя, начальника на факты нарушений законности и предпосылок к ним. Правильно, когда он:

- своевременно и принципиально оценивает факты нарушений законности, проводит в каждом без исключения случаев тщательное расследование, не ограничивается применением административных наказаний, а направляет материалы для принятия мер в соответствии с законом;

- придает в коллективе широкую гласность фактам наруше­ний и предпосылок к ним, создает обстановку нетерпимости и не­примиримости, откровенной и резкой критики и самокритики;

- организует обсуждение в судах чести грубых проступков
сотрудников, находившихся на грани нарушений законности, давая им не только правовую, но и моральную оценку;

- остро реагирует на факты укрытия начальниками служб и
подразделений отдельных нарушений законности своими подчи­ненными, ставя при этом вопрос об их соответствии занимаемой
должности;

- быстро и принципиально реагирует на представления про­куроров, частные определения судов и материалы средств массо­вой информации по вопросам нарушений законности сотрудника­ ми возглавляемого им правоохранительного органа[148].

Профилактически и воспитывающе сказывается работа недав­но созданных в некоторых правоохранительных органах служб собственной безопасности. Так, в системе МВД руководители, кадровые аппараты совместно с этими службами:

- проводят комплексные мероприятия по выявлению фактов
предательства со стороны сотрудников, документированию фактов
вступления в связи с преступными группировками;

- вводят в крупных городах ежедневное специальное патру­лирование из числа лиц среднего и старшего начальствующего состава, которые наряду с контролем за поведением сотрудников, соблюдением ими требований нормативных актов выявляют работников, занимающихся коммерческой и охранной деятельностью;

- проведением рейдов по коммерческим магазинам и ларькам с целью выявления фактов вымогательства, покровительства, злоупотребления служебным положением со стороны сотрудников органов внутренних дел;

- изучение источников дохода сотрудников, приобретавши
дорогостоящие предметы быта и др[149].

Проблема профессиональной деформации личности сотрудника и педагогических путей ее профилактики. Занятия определенной деятельностью, как уже не раз говорилось, сказываются на ее субъекте и приводят к изменениям в нем. Как правило, такие измерения способствуют повышению подготовленности субъекта. Происходит это и в правоохранительной деятельности. В частности, служение закону, его защита, соблюдение законности, повто­ряясь изо дня в день, способствуют развитию убеждений, привычек, установок, потребности неизменно соблюдать законность.

Факты, однако, показывают, что влияние профессиональной деятельности не однозначно и не всегда положительно. Существу­ет верная и образная поговорка: «специалист подобен флюсу: полнота его односторонняя. Так, длительное увлечение техникой порождает и «технарей» - людей, которые не видят и не ценят ничего, кроме техники и технических решений; увлечение эконо­микой приводит к появлению «узколобых экономистов», фетиши­зирующих экономические законы, выдавая их за объективные (в то время как они субъективно-объективны, ибо просто не сущест­вуют и не действуют без людей, их интересов и потребностей; на­пример, их нет на Марсе, а если они там появятся, то только вме­сте с людьми) и принимая решения, из-за которых страдают люди и сама экономика; длительное занятие учительством превращает иногда человека в многословного говоруна, ментора, поучающего всех и всегда и т.д. Не избегают этой напасти и сотрудники пра­воохранительных органов, юристы.

Профессиональная деформация — негативные проявления из­менений в личности профессионала, вызванные противоречивым влиянием профессиональной деятельности и отрицательно сказы­вающиеся на нее. В сущности, это регресс в воспитании и разви­тии личности. Оп особенно опасен у сотрудников правоохрани­тельных органов, ибо профессиональная деформация чаще всего становится причиной нарушения законности, особенно таких, как рукоприкладство, угрозы оружием, незаконные задержания и аресты, силовое принуждение к даче признательных и свидетельских показаний, неадекватное ситуации применение оружия и др.

Сложность профессиональной деформации и ее профилактики противоречивом влиянии правоохранительной деятельности юриста, в односторонности его развития. Так, у части сотрудников возникает:

- болезненная подозрительность и недоверие ко всем людям. Понятия честь, достоинство, совесть, честное слово превращаются в их сознании в фикцию и единственную ценность приобретает оказанный, законно документированный факт;

- утрата чувствительности к человеческой беде, равнодушие к горю, переживаниям, нравственным и психологическим ранам, самолюбию и чувству личного достоинства людей, честному имени и др. («насмотрелся», «напереживался», «к делу не подошьешь»);

- чисто нормативное мышление, стремление к только фор­мальной правильности своих действий, соблюдению пунктов инст­рукций при игнорировании социальных, моральных, психологиче­ских, педагогических и иных соображений. Возникает прочная привычка оценивать людей и события «по статье», стремление к перестраховке, прикрытию себя оправдательными пунктами инст­рукций, которые, учитывая их обилие, всегда находятся;

- убеждение, что главное в работе не защита конституцион­ных прав граждан, а раскрытие и расследование преступлений, реализация принципа неотвратимости наказания, изобличение преступников, а поэтому можно и нужно, ради этого, поступиться «второстепенным», в том числе и законностью («за невыполнение задачи меня точно накажут, а нарушение законности скорее всего не заметят»);

- правовой ригоризм, амбициозность — вера во всесилие за­кона, убеждение, что только совершенствованием законодательст­ва можно улучшить дело; что лишь ужесточение уголовных нака­заний, увеличение прав правоохранительных органов может дать результат, а все другое — разговоры, «игрушки», мелочь;

- чувство непогрешимости и вседозволенности, упоение вла­стью над людьми, стремление к подавлению воли человека и под­чинению своей.

Профессиональная деформация, как правило, захватывает личность в целом. У следователей, например, она обнаруживается в «оборонительном поведении» (необходимости принуждать себя к работе, не перестраховываться), отказе от творческого подхода, склонности к косности, рутине, волоките, правовом нигилизм, ложной корпоративности («чести мундира»), карьеризме, индивидуализме, альянсу с коммерческими структурами (в лучшем случае регулярным дармовым выпивкам, в худшем – предательству службы)[150]. Все это дополнительные свидетельства того, что следователем надо не только родиться и обладать особы складом ума, но быть и личностью, умеющей сопротивляться деформирующему влиянию деятельности и обстоятельств.

Возникновение признаков и проявлений профессионально деформации во многом определяется индивидуальной подверженностью ей, зависящей от воспитанности сотрудника, уровня его культуры, морально-психологической подготовленности, воли, умения осуществлять самооценку и предъявлять требования к себеи др.

К сожалению, подвергается деформирующим влияниям все же больше сотрудников, чем хотелось бы. По данным разных исследований весь комплекс или отдельные проявления профессиональ­ной деформации обнаруживаются в среднем у каждого четвертого-пятого сотрудника правоохранительных органов, а значит, про­блема профессиональной деформации, ее профилактики к преодоления практически актуальна, остра и нуждается в безусловном решении. В структуре необходимых мер приоритетное место принадлежит психолого-педагогическим.

Профессиональная деформация всегда возможна при слабости правовоспитательной работы в правоохранительном органе, ибо именно она призвана выступать противовесом деформирующих влияний деятельности на личность сотрудника. Поэтому ее раз­вертывание, непрерывное осуществление, педагогически грамотное построение выступают основным средством профилактики профес­сиональной деформации. Не ждать появления ее признаков, а по­нимать ее практическую вероятность и упреждать хорошо постав­ленным и непрерывно осуществляемым профессиональным воспи­танием.

Даже при принятии превентивных мер нужна насторожен­ность к появлению ее признаков, индивидуализируя наблюдение за каждым сотрудником. Повышенного внимания заслуживают те, кто по известным руководителю, работнику кадрового аппарата, индивидуальным особенностям может быть склонен к профессио­нальной деформации. При возникновении подозрений принимают­ся индивидуализированные меры для проверки достоверности воз­никших подозрений. Если последние подтвердятся, проводится усиленная индивидуальная правовоспитательная работа при постоянном индивидуальном контроле, оценке ее результатов, по­вышении требовательности. К этой работе должны привлекаться практические психологи и педагоги, если они есть в штатах правоохранительного органа.

Необходимо и устранение тех неблагоприятных условий службы, деятельности, жизни, которые серьезно затрудняют правовое воспитание сотрудников и их верность Закону. Значительное расслоение общества по уровню жизни, наблюдаемые повседневно сотрудниками правоохранительных органов многочисленные факты обогащения «новых русских» криминальными способами и средствами, факты злоупотребления властью и нарушения ею законности, остающиеся безнаказанными по разным причинам, испытывают правовую стойкость сотрудников правоохранительных органов, порождают у части их недовольство таким положением дел я своим скудным материальным достатком. К тому же возможности подправить свое материальное положение пу­тем нарушения Присяги и профессионального долга, приглушения голоса совести находятся рядом, они даже подсовываются крими­налом. Стать на такой путь можно не только не желая, но порой и сопротивляясь (по крайней мере, поначалу). Служба становится часто той «психологической дыбой», из испытания на которой сотрудник выходит либо несгибаемо устойчивым, либо сломленным. Правильно поступают руководители, которые используют все местные возможности для улучшения жизни сотрудников: помощи им в решении квартирных проблем, жизни семьи, приобретении имущества, осуществлении заготовок, выделении садовых участ­ков, финансовых доплат за счет местного бюджета, выдаче денеж­ных премий и др.

Радикально же прекратить деформирующие влияния и ис­ключить ненужные испытания прочности духа, можно лишь соз­дав уважающую законы власть, исключив положение, когда есть люди, над которыми закон не властен, решительно улучшив мате­риальное положение сотрудников правоохранительных органов, служащих народу, преданных служению Закону. История учит, что ничто так дорого не обходится государству и народу, как де­шевые правоохранительные органы.