Возникновение министерской системы в России, ее характерные черты и особенности

Александр I поддержал проект Н.Н. Новосильцева о создании министерской системы управления. Принципиальная основа нового устройства управления отражена в манифесте «Об учреждении министерств» (1802 г.). Основание:

1) преемственность реформы с преобразованиями Петра I;

2) приведения всех частей государственного управления в прочное устройство;

3) министерства помогут утвердить народное спокойствие, тишину, правосудие, благоустройство империи, оживить промышленность, торговлю, все хозяйство, распространить науки и художества, возвысить общее благосостояние, обеспечить благоденствие народов.

Министерской системе присущи такие черты, как:

· четкое функциональное разделение сфер управления;

· конкретность предметов, параметров отраслевого управления;

· единоначалие;

· персональная ответственность, исполнительность;

· линейная вертикаль исполнения, строгая ведомственная подчиненность.

Учреждение министерств завершило процесс реорганизации петровской системы центрального управления, основанной на коллегиальных принципах. Вместо коллегий образовывалось 8 министерств (военно-сухопутных и морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения). Министры, назначаемые царем и подотчетные ему, единолично (а не коллегиально) принимали решения и несли за них персональную ответственность. Коллегии не упразднялись, а включались в соответствующие министерства, сохраняя организационную самостоятельность и занимаясь текущими вопросами управления. В целях координации деятельности министерств, а также совместного обсуждения вопросов, требующих присутствия нескольких министров, учреждался Комитет министров. Летом 1811 г. введено разработанное Сперанским «Общее учреждение министерств», которое определяло состав, пределы власти и ответственность министерств, а также порядок делопроизводства. Таким образом, министерская реформа получила логическое завершение.