Прокурор

В соответствии с Законом РФ «О Прокуратуре Российской Федерации» в тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать это дело[181]. Согласно ст. 28.4 КоАП РФ, осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, предусмотренном как этим Кодексом, так и законами субъектов РФ об установлении административной ответственности.

Однако в КоАП РФ указаны случаи, когда дела об административных правонарушениях возбуждаются исключительно прокурором. Это: нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1 КоАП РФ); отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, референдуме (ст. 5.7 КоАП РФ); сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме (ст. 5.23 КоАП РФ); подделка подписей избирателей, участников референдума (ст. 5.46 КоАП РФ); нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24 КоАП РФ); незаконное ограничение прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (ст. 12.35 КоАП РФ); разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14 КоАП РФ); самовольное прекращение работы как средство разглашения коллективного или индивидуального трудового спора (ст. 20.26 КоАП РФ); производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ) и др. Исключительная компетенция прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях рассматривается в ст. 28.4 КоАП РФ.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурор выносит постановление, которое в течение трех суток с момента его вынесения направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об этом правонарушении. В случаях, если правонарушение влечет административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении передается на рассмотрение судье немедленно после его вынесения (ст. 28.8 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ, определяющей статус прокурора как участника производства по делам об административных правонарушениях, он извещается о месте и времени рассмотрения дела, возбужденного по его инициативе, а также всех дел о правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. Кроме того, прокурор вправе участвовать в рассмотрении любого дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.