Внутренняя политика Александра 1

Недолгое царствование Павла (1796-1801), ознаменовавшееся арестами, ссылками, усилением цензуры, введением палочной дисциплины в армии, закончилось дворцовым переворотом в ночь на 12 марта 1801 года. На престол вступил 23-летний Александр I.

Первые годы его правления - "дней Александровых прекрасное начало" - оставили наилучшие воспоминания у современников. Открывались новые университеты, лицеи, гимназии, принимались меры по облегчению положения крестьян. По указу о вольных хлебопашцах (1803 года) помещики могли по желанию освобождать крестьян с землей за выкуп. В Негласном комитете (так назывался узкий круг друзей Александра) родилось предложение о запрещении продавать крестьян без земли, однако высшие сановники не позволили его осуществить.

К началу XIX века система управления государством находилась в кризисном состоянии. Введенная Петром I коллегиальная форма центрального управления себя исчерпала. Положение дел можно было выразить одним словом - по Карамзину - "воруют". Еще Павел пытался бороться с казнокрадством и взяточничеством чиновников, но его меры - аресты и ссылки - не помогли. Александр начал с перестановок в системе: в 1802 году вместо коллегий были введены министерства. Эта мера несколько укрепила центральное управление, однако старые пороки прижились и в новых органах. Открыто разоблачать взяточников значило подорвать авторитет Сената. Требовалось создать принципиально новую систему государственной власти, которая способствовала бы развитию страны.

В 1807 году в окружение царя вошел М.М. Сперанский, человек, который с полным правом мог претендовать на роль реформатора. Его "Введение в уложение государственных законов", по существу, было проектом государственных преобразований. В основу Сперанский положил принцип разделения властей - законодательной, исполни тельной и судебной. Все власти соединялись в Государственном совете, члены которого назначались царем. Мнение Совета, утвержденное императором, становилось законом. Ни один закон не мог вступить в действие без обсуждения в Государственном совете и Государственной думе. И хотя реальная законодательная власть оставалась в руках императора и высшей бюрократии, действия властей контролировались общественным мнением - Государственной думой, всероссийским представительным органом.

По проекту Сперанского все граждане, владеющие землей или капиталом, включая государственных крестьян, пользовались избирательным правом; крепостные пользовались высшими гражданскими правами, главное из которых - "никто не может быть наказан без судебного приговора".

Осуществление проекта началось в 1810 году созданием Государственного совета, но дальше дело не пошло - Александр оказался "республиканцем на словах и самодержцем на деле". К тому же представители высшего дворянства, недовольные планами Сперанского, подрывающими крепостнический строй, объединились против него и добились в 1812 году его ареста и ссылки в Нижний Новгород.

После победы над Наполеоном русские люди ожидали перемен в своем отечестве. Александр 1 в частных беседах говорил об отмене крепостного права. По его заданию, а иногда по частной инициативе стали составляться проекты освобождения крестьян. По одному из них, разработанному Аракчеевым, предполагалось ежегодно выделять пять миллионов рублей на покупку земли у собственников-помещиков и раздавать крестьянам наделы в две десятины. Такими темпами крепостное право исчезло бы примерно через 200 лет. В 1818 году специальный комитет разработал еще один проект, не требовавший расходов, но рассчитанный на столь же долгий срок. Александр ознакомился с этим проектом; на этом дело закончилось.

В марте 1818 году на открытии польского сейма Александр объявил о своем намерении дать конституционное устройство всей России. К 1820 году проект конституции был разработан Н.Н. Новосильцевым и П.А. Вяземским. "Государственная уставная грамота Российской империи" предполагала создание законосовещательного представительного органа, как Государственная дума в проекте Сперанского. Однако он должен был быть двухпалатным; Россия становилась федерацией, включающей 12 наместничеств, в каждом был свой представительный орган. Провозглашались неприкосновенность личности, свобода печати. В целом "Уставная грамота" гораздо меньше ограничивала самодержавие, чем проект Сперанского, но ее принятие вывело бы Россию на путь к представительному строю и гражданским свободам. Революции 1820-1821 годы в Испании и Италии испугали Александра; проект "Уставной грамоты", как и все прежние проекты, был положен в дальний ящик и забыт.

Огромная армия, способная сокрушить Наполеона, являлась тяжелым финансовым бременем для страны. Александр решил исправить это введением военных поселений, устройство которых было поручено Аракчееву. Военные поселения создавались так: в селе располагали семейных солдат, все жители переводились на военное положение. Жизнь и быт поселян были расписаны до мелочей. Заниматься хозяйством и ремеслами можно было только с разрешения начальства и даже жениться - по приказу. В результате в районах военных поселений сельское хозяйство приходило в упадок, прекращалась торговля; неоднократно вспыхивали восстания. Однако при всей своей абсурдности система военных поселений просуществовала до 1857 года.

Царствование Александра близилось к концу. Изменений к лучшему, ожидавшихся обществом, не происходило. Государственные дела постепенно сосредоточивались в руках Аракчеева. Александр жил странной жизнью: ездил по Европе и России (за последние 10 лет он проехал 200 тыс. верст), забавлялся парадами, пытался уйти в религию. Его преследовали мысли о том, что его царствование не оправдывает убийства Павла, что против него самого зреют заговоры. В 1821 году, прочитав донос о существовании тайного общества, император заметил: "Не мне их карать".