Местная администрация

Термин «местная администрация» равнозначен термину «исполни­тельно-распорядительный орган муниципального образования». Исполнительно-распорядительный орган является постоянно дейст­вующим органом местного самоуправления. Законодательство не со­держит норм о возможности и порядке прекращения полномочий местной администрации. Институт прекращения полномочий преду­смотрен лишь для должностных лиц местного самоуправления, в том числе и глав местной администрации.

Местная администрация как исполнительно-распоря-дительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципаль­ного образования полномочиями по решению вопросов местного зна­чения и правами для осуществления отдельных государственных пол­номочий, переданных органам местного самоуправления в порядке наделения федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Местная администрация образуется для реализации полномочий местного самоуправления. Она, как правило, является органом общей компетенции в сфере исполнительно-распоряди-тельной деятельности и наделяется правами юридического лица.

Например, в соответствии с Положением об администрации му­ниципального образования города Пушкина, утвержденным постановлением Пушкинского городского Совета от 11 мая 2000 г., администрация муниципального образования «город Пушкин» является I органом управления муниципальным хозяйством и действует под непосредственным руководством управляющего администрацией. Администрация подотчетна Пушкинскому городскому Совету. В числе основных задач администрации: решение вопросов местно­го значения, относящихся к ее ведению в соответствии с уставом города и постановлениями Пушкинского городского Совета и его президиума, создание благоприятных условий для инвестирования и эффективного управления программами социально-экономическо­го развития муниципального образования. Деятельность админист­рации основана на принципах: законности, самостоятельности в пределах полномочий, профессионализма и компетентности долж­ностных лиц, муниципальных служащих и технического персонала, ответственности сотрудников за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и т.д.

Глава местной администрации. Местной администрацией руково­дит ее глава на принципах единоначалия. Он своими актами вводит в действие решения администрации, олицетворяя ее как единый орган. Главой местной администрации в первой модели является глава му­ниципального образования по должности; во второй — лицо, назна­чаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Глава местной администрации во второй модели обычно именуется управляющим. В рамках этой модели условия контракта для главы администрации поселения утверждаются представительным органом поселения. Для главы местной администрации муниципального района (городского округа) — представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значе­ния, и законом субъекта РФ — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам мест­ного самоуправления федеральными законами и законами субъек­тов РФ. В случае если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) — уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополни­тельные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Порядок проведения конкурса на замещение долж­ности главы местной администрации устанавливается представи­тельным органом муниципального образования и должен преду­сматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, вре­мени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурс­ной комиссии в муниципальном образовании устанавливается пред­ставительным органом муниципального образования. Члены кон­курсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муници­пальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются пред­ставительным органом муниципального района (городского округа), а 1/3- законодательным (представительным) органом государст­венной власти субъекта РФ по представлению высшего должност­ного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Он может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий кон­тракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части, ка­сающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными закона­ми и законами субъектов Федерации;

3) главы местной администра­ции — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Федерации.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринима­тельской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: его смерти; от­ставки по собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объ­явления умершим; вступления в отношении его в законную силу об­винительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращения российского гражданства, гражданст­ва иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.