Особенности развития гражданского права в 1930-х годах

В области советского гражданского права в условиях отказа от НЭПа произошли определенные изменения в обязательственном праве. Они выразились в том, что широкое применение в народном хозяйстве получают договор поставки и договор подряда, то есть между предприятиями устанавливается порядок договорных связей. Общим моментов в обоих договорах было то, что исключалось вовлечение частных лиц к государственным подрядовым работам и поставкам в сфере торговли. При усиленной и ускоренной индустриализации в стране были введены пятилетние планы экономического и промышленного развития, в которых договоры становились механизмом плановой системы народного хозяйства.

В области брачно-семейного права следует выделить Постановление ЦИК СССР и СНК СССР «О запрещении абортов, увеличении материнской помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских садов и детских яслей, усилении уголовной ответственности за неплатеж алиментов и некоторых изменениях в законодательстве о разводах», принятое в июне 1936 года. Женщина, сделавшая аборт по немедицинским показаниям, подлежала уголовной ответственности, вплоть до лишения свободы на срок до двух лет. За рождение ребенка мать получала единовременное материальное пособие в размере 5 тысяч рублей. До 4-летнего возраста ребенка его матери выплачивалось ежегодное пособие в размере 3-х тысяч рублей. Таким образом, государство поощряло рождаемость детей в стране. Сумма взыскания алиментов на одного ребенка составила 25 % от заработной платы ответчика, на двух – 33 %, на трех и более детей – 50 % заработной платы ответчика. Для взыскания необходимых денежных средств в пользу ребенка на имущество неплательщика алиментов накладывался арест. За злостную неуплату алиментов ответчик мог получить по приговору суда до двух лет лишения свободы. С целью укрепления семьи в это же время (в июне 1936 года) была усложнена процедура развода. Теперь требовалось личное присутствие в органах ЗАГСа обоих супругов при их разводе, так как принимались меры к примирению супругов, и если развод состоялся, следовала уплата денежной пошлины как оплаты регистрации развода в сумме 50 рублей.

Классовая борьба в сельской местности, выразившаяся в ликвидации зажиточных крестьян (кулаков) и проведении массовой коллективизации, привела к утверждению на селе такой основной формы производственной кооперации, как сельскохозяйственная артель. В марте 1930 года Президиум ЦИК и СНК СССР утвердили Примерный устав сельскохозяйственной артели. Высшим органом управления колхоза стало теперь общее собрание колхозников. Для нормированной оплаты труда в колхозах был установлен трудодень. Это была мера оценки и учета количества и качества труда колхозника в течение рабочего дня. В феврале 1935 года состоялся Всесоюзный съезд колхозников-ударников. На этом съезде был принят новый Примерный устав сельскохозяйственной артели. Земля передавалась колхозам в вечное пользование, но оставалась собственностью советского государства. Высшим руководящим органом колхоза по-прежнему оставалось общее собрание колхозников. Для проведения текущей работы общее собрание выбирало председателя колхоза и правление колхоза. Организация труда колхозников распределялась по бригадам. Коллективный доход колхоза шел на уплату налогов, формирование неделимого фонда (колхозные деньги) и распределение оставшихся денег между колхозниками в зависимости от выполненной каждым колхозником конкретной работы. Каждый колхозник получал для собственных нужд земельный участок. Ему разрешалось заводить корову с двумя телятами, свиней, овец, кур, уток и кроликов, а также иметь пасеку на 20 ульев для добывания меда.

После приятия Конституции СССР 1936 года в области гражданского права также произошли существенные изменения. В жилищном законодательстве в октябре 1937 года было принято Постановление ЦИК и СНК СССР «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах». В соответствии с этим правовым актом все жилые помещения передавались в ведение и управление местных советов либо организаций и учреждений, если дома были построены на средства последних. Назначались управляющие домами с широким объемом ответственности за ведение домового хозяйства. Данное постановление четко определило порядок пользования жилым фондом.

Значительные изменения произошли в трудовом праве в связи с усилением трудовой дисциплины. В дополнение к законодательным актам, установившим уголовную ответственность к виновным (мы рассмотрели их ранее) были приняты акты, касающиеся нормирования рабочего времени и порядка перемещения рабочих и служащих на производстве. В декабре 1938 года было принято совместное Постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе со злоупотреблениями в этом деле». Согласно этому правовому акту оплата по временной нетрудоспособности зависела от стажа непрерывной работы труженика на предприятии или в учреждении. Были введены надбавки к пенсиям за непрерывный стаж работы. В отношении лиц, уволенных с работы за нарушения трудовой дисциплины, стали применять выселение из ведомственных жилых домов без предоставления другой жилой площади. Для рабочих и служащих были введены трудовые книжки, в которые заносились данные о трудовом стаже и местах работы, отмечались полученные поощрения и взыскания.

В июне 1940 года Президиум Верховного Совета СССР издал указ «О переходе к 8-часовому рабочему дню, 7-дневную неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений». Согласно названному указу рабочий день увеличивался в среднем на 33 часа в месяц.

В октябре 1940 года принимается указ Президиума Верховного Совета СССР «О государственных резервах», который был направлен на подготовку квалифицированных рабочих кадров через сеть ремесленных училищ и фабрично-заводских школ. После окончания этих учебных заведений выпускники по направлениям комиссий централизованно распределялись на работу на предприятия.

В декабре 1940 года был принят указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке обязательного перевода квалифицированных рабочих, инженеров, мастеров с одного предприятия на другое», по которому народные комиссары получили право переводить специалистов при производственной необходимости с одного предприятия на другое, в том числе тогда, когда предприятия находятся в разных регионах.

Во второй половине 1930-х годов советское правительство уделило некоторое внимание развитию колхозного права. После принятия в 1935 году Примерного устава сельскохозяйственной артели законодательство было направлено на то, чтобы труд колхозников был более интенсивным и производительным. В мае 1939 года вышло Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания». В соответствии с этим правовым актом была проведена проверка количества земли на приусадебных участках колхозников (норма до 1, 5 гектара), после чего было изъято у колхозников почти два с половиной миллиона гектаров земли. За невыполнение колхозниками обязательной годовой нормы трудодней было установлено лишать их приусадебного участка. По сути дела, такое лишение могло привести к голодному существованию, поэтому колхозники были должны прилагать все старания, чтобы выполнить установленный минимум трудодней.

В сентябре 1939 года Верховный Совет СССР принял Закон «О сельхозналоге», по которому колхозники платили по рыночным ценам высокий налог с приусадебных участков. Кроме того, колхозники были обязаны в виде налога поставлять государству по определенным нормам мясо, молоко, масло и шерсть.

Итак, в 1930-1940-е г.г. в Советском Союзе поводилась интенсивная перестройка всей политической и экономической жизни страны. Главным механизмом проведения индустриализации была сильная государственная власть, которая постепенно переросла в авторитарный режим сталинской диктатуры. Крупнейшим событием этого десятилетия, несомненно, явилось принятие в 1936 году Конституции СССР, в которой были сформулированы многие демократические принципы. Однако в реальной жизни страны в условиях авторитарного режима многие из этих принципов оказались фиктивными, например, неприкосновенность жилища и личности, свобода слова и свобода печати. В это же время в стране проходили массовые политические репрессии, которые стали возможными в силу санкционированных сталинским окружением нарушений законности. Репрессивный или карательный характер носили многие законодательные акты, направленные на оптимизацию труда советских граждан через укрепление производственной дисциплины. В таком состоянии советское право выглядело в самый канун Великой Отечественной войны.

ТЕМА 13. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ (1941-1945 годы)