Укрепление законности в СССР в период либерализации общественных отношений

После ХХ съезда КПСС, на котором Н.С.Хрущев указал на то, что во время авторитарного сталинского режима, грубо нарушавшего права советских граждан, началось укрепление законности. Но еще за год до этого Хрущев приступил к повышению роли прокуратуры в части надзора за соблюдением законности. В мае 1955 года было принято Положение о прокурорском надзоре в СССР, в котором прямо указывалось на то, что все органы прокуратуры по иерархии подчиняются только Генеральному прокурору СССР. Это положение обязывало всех прокуроров опротестовывать правовые акты и необоснованные приговоры, решения, определения и постановления судебных органов, если они противоречат закону. Прокуроры и следователи прокуратуры должны были иметь высшее юридическое образование. В апреле 1956 года была утверждена структура аппарата прокуратуры, куда включался методический совет при Генеральном прокуроре СССР. Этот совет решал сложные вопросы законодательного характера, относящиеся к деятельности органов прокуратуры.

На органы прокуратуры были возложены следующие функции по укреплению законности:

1) надзор за точным исполнением законов всеми министерствами и ведомствами, подчиненными им учреждениями и предприятиями, исполнительными и распорядительными органами местных советов депутатов трудящихся, кооперативными и иными общественными организациями, а равно надзор за точным соблюдением законов должностными лицами и гражданами;

2) привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений;

3) надзор за соблюдением законности в деятельности органов дознания и предварительного следствия;

4) надзор за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов;

5) надзор за законностью исполнения приговоров;

6) надзор за соблюдением законности содержания заключенных в местах лишения свободы.

Важнейшей стороной укрепления законности представлялась работа по реабилитации советских граждан, репрессированных в 1930-1950 годы в связи с обвинениями политического характера. В условиях вполне определенной демократизации и либерализации общественных отношений было проведено массовое освобождение из концлагерей системы ГУЛАГа политических заключенных. Затем органы прокуратуры начали проверку дел и реабилитацию лиц, осужденных с нарушениями закона. В апреле 1954 года началась реабилитация партийных и советских деятелей, репрессированных в ходе политических кампаний по сфабрикованным в НКВД уголовным делам.

К началу 1960-х годов были реабилитированы тысячи невинно осужденных и расстрелянных советских работников, военных деятелей, крупных ученых, директоров заводов и фабрик, видных представителей культуры и искусства. Как правило, уголовные дела против них были однотипны: обвинение в шпионаже, подрыве основ советской власти, что не соответствовало истине. Медленно продвигалась только реабилитация простых советских граждан, расстрелянных и замученных в концлагерях.

В процессе реабилитации выяснилось, как сотрудники НКВД составляли фальшивые показания и скрывали от родственников расстрел близких людей. На запросы родственников карательные органы обычно направляли трафаретный ответ о том, что осужденный находится в местах лишения свободы без права переписки либо он умер от какой-либо болезни. При этом могли выдать фиктивное свидетельство о смерти. На самом деле эти люди были расстреляны через две-три недели после их ареста по секретным решениям «троек».

Важным шагом на пути укрепления законности явилось то, что органы прокуратуры провели подробное расследование в отношении тех руководящих сотрудников НКВД и МГБ, которые давали указания фабриковать политические процессы, и тех сотрудников, которые на местах ревностно исполняли эти указания, грубо нарушая принципы законности, прибегая к пыткам и издевательствам над заключенными. Ряд таких фальсификаторов уголовных дел и садистов-палачей были осуждены за злостные нарушения законности.

Вместе с тем, Хрущев укрепление законности воспринимал иногда как проявление собственной воли и не считался с юридическими принципами, отраженными в действующем законодательстве. Хрестоматийными стали несколько уголовных дел, когда Хрущев допускал грубые манипуляции с законом, не считаясь с мнением юристов. Когда в январе 1964 года в городе Ленинграде 15-летний Аркадий Нейланд убил женщину и ее малолетнего сына во время ограбления квартиры, судебное решение, принятое по указанию Хрущева, оказалось неожиданным для всех: подростка приговорили к смертной казни. Решение шло вразрез с уголовным законодательством РСФСР, по которому к высшей мере наказания могли приговаривать лиц от 18 до 60 лет (применение смертной казни к несовершеннолетним было запрещено в СССР). Председатель Верховного суда СССР пытался убедить Хрущева в неправомочности такого решения, но тот был непреклонен. Чтобы обойти закон, Хрущев распорядился подготовить указ Президиума Верховного Совета СССР по конкретному делу с применением смертной казни.

Приговор вызвал в обществе неоднозначную реакцию. С одной стороны, поражённые жестокостью преступления, советские граждане ждали самого сурового приговора несовершеннолетнему Нейланду, но никак не смертной казни. С другой стороны, приговор вызвал крайне негативную реакцию профессиональных (юристов) правоведов, которые указывали на несоответствие приговора действующему российскому законодательству и международным соглашениям. Это дело стало известно за рубежом, где оно приводилось как показательный пример угнетения свободы личности при социалистическом строе.

Другое уголовное дело, вызвавшее широкий общественный резонанс, было дело группы валютчиков во главе с Яном Рокотовым, который организовал сложную систему посредников для скупки иностранной валюты и зарубежных товаров у иностранных туристов. В 1961 году Рокотов отбывал наказание в местах лишения свободы, установленное судом в восемь лет. В этом же году Хрущев объявил борьбу с валютными преступлениями и велел пересмотреть дело Рокотова, отметив излишнюю снисходительность приговора. Более того, по решению горкома КПСС от должности был отстранён председатель Московского городского суда за «мягкость» вынесенного первоначального приговора.

Генеральный прокурор СССР попытался объяснить Хрущеву, что оснований для пересмотра нет, и закон обратной силы не имеет, но получил указание ужесточить меру наказания. Второй суд вынес Рокотову приговор о лишении его свободы сроком на 15 лет в соответствии с максимальной мерой наказания, предусмотренной уголовным кодексом РСФСР.

Когда Хрущеву доложили о вынесенном новом приговоре, он велел Верховному Совету СССР издать в спешном порядке указ «Об усилении уголовной ответственности за нарушение правил валютных операций». После этого состоялся третий пересмотр дела – Рокотова, Файбишенко и Яковлева приговорили к расстрелу по закону, принятому после совершения ими деяния. Все кассационные жалобы были отклонены, и приговор был в 1962 году приведён в исполнение. Расстрел члена группы валютчиков Яковлева вызвал протесты даже у следователей по делу, так как Яковлев сообщил им множество ценных сведений и, кроме того, был тяжело болен.

По инициативе Хрущева началась череда нарушений социалистической законности по отношению к Русской Православной церкви. В 1954 году были приняты решения ЦК КПСС, которые под видом необходимости активизации атеистической работы партии и преодоления некоторых сталинских ошибок требовали скорейшего "освобождения" населения страны от "религиозных предрассудков". Речь шла, таким образом, о свертывании диалога между советским государством и Русской Православной церковью. Более того, Хрущев публично пообещал показать народу в ближайшее время «последнего попа». Начались необоснованные гонения на духовенство и верующих мирян, последовали надуманные уголовные дела в отношении религиозных общин и отдельных представителей духовенства, неугодных власти. После отставки Хрущева в Верховном Суде СССР прошло специальное совещание по вопросам нарушений социалистической законности в отношении религиозных организаций. В январе 1965 года Президиум Верховного Совета СССР принял постановление "О некоторых фактах нарушения социалистической законности в отношении верующих", в соответствии с которым была проведена работа по дополнительному изучению дел и последовала отмена многих судебных решений. Значительное число осужденных верующих было реабилитировано и возвратилось в места прежнего проживания. Массовое закрытие религиозных общин, в том числе православных храмов, было прекращено.