Финансовое обеспечение деятельности нотариуса

255. – Основы экономики нотариальной деятельности. Система латинского нотариата основывается на самостоятельном и ответственном ведении нотариусом дел нотариальной конторы. Поэтому для понимания экономики нотариата следует иметь в виду ряд обстоятельств, которые определяют существующее положение.

1. Нотариус работает в режиме полного самофинансирования, когда все затраты, связанные с ведением дел и функционированием нотариальной конторы, он несет самостоятельно, без каких-либо дотаций со стороны бюджета.

2. Нотариус несет не только бремя ответственности за работу нотариальной конторы, но и имущественную ответственность за свои действия перед лицами, в отношении которых были совершены нотариальные действия, права и интересы которых были затронуты их осуществлением. Соответственно это предполагает у нотариуса наличие материальных возможностей по возмещению причиненных его действиями убытков.

3. Размеры нотариальных тарифов, взимаемых нотариусом при совершении нотариальных действий, определяются не произвольно нотариусом, а устанавливаются государством в Законе РФ «О государственной пошлине». Нотариус жестко связан этими тарифами, взимаемая сумма которых отражается одновременно в реестре нотариальных действий и удостоверительной надписи нотариуса в документе.

4. Размер тарифов определяется на основании принципа «социального равновесия», в соответствии с которым нотариальные действия, требующие больших затрат времени, но с низкой стоимостью либо вообще освобожденные от уплаты тарифов государством, как бы «субсидируются» за счет иных действий с высокой стоимостью*.

* Принцип «социального равновесия» справедливо выделяется в литературе по нотариату. См.: Бенгель М. Проект положения о пошлинах с пояснениями // Современный нотариат. Структуры и задачи. Кельн, 1993. С. 205.

5. Нотариус в силу публично-правового характера своей деятельности обязан соблюдать положения законодательства, предоставляющие льготы либо полностью освобождающие заинтересованных лиц от уплаты нотариальных тарифов. Бесплатное либо льготное для заявителя совершение нотариального действия покрывается за счет доходов нотариуса, поступающих от взимания тарифов по иным нотариальным действиям. При этом в основном оформляются бесплатно наследственные дела, которые наиболее трудоемки и связаны с исследованием значительного фактического и документального материала. К нотариусам обращается значительное число граждан – инвалидов и участников войны, инвалидов труда, реабилитированных лиц и иных категорий граждан, которым правовая помощь оказывается бесплатно.

6. Нотариус в соответствии с Основами обязан иметь нотариальную контору, а также нотариальный архив. Нотариальный архив не является собственностью нотариуса, а носит публичный характер, содержание его достаточно затратно. Нотариус обязан обеспечить его безопасность, обработку, хранение, выдачу документов из него всем обратившимся лицам, что покрывается за счет поступлений нотариуса от совершения нотариальных действий.

7. Нотариальная деятельность подлежит обязательному страхованию также за счет средств самих нотариусов.

8. Нотариусы являются источником поступления средств в бюджеты и внебюджетные фонды, поскольку уплачивают налог на доходы физических лиц, единый социальный налог. Поэтому значительная часть нотариального тарифа – это обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды. В оставшиеся средства нотариус должен уложиться, чтобы возместить свои производственные и иные расходы, о которых уже шла речь в данном разделе.

9. В силу необходимости иметь нотариальную контору, содержать нотариальный архив нотариус является работодателем, поскольку полноценное выполнение нотариальных функций предполагает наличие персонала нотариальной конторы: помощника нотариуса, секретарей, архивариуса, бухгалтера, охраны, специалиста по обслуживанию вычислительной техники и т. д. Поэтому в среднем в зависимости от объема работы нотариальной конторы нотариус имеет от 1 до 10 сотрудников.

Следовательно, у нотариуса должно быть достаточно средств для покрытия расходов по содержанию помещения нотариальной конторы, содержанию и обработке нотариального архива, приобретению оборудования, выплате заработной платы персоналу конторы, возмещению иных расходов, уплате взносов на содержание нотариальной палаты, страхованию своей деятельности, уплате налогов за себя и своих сотрудников и т. д.

256. – Государственная пошлина и нотариальные тарифы. Размеры тарифов указаны в Законе РФ «О государственной пошлине» и Инструкции Госналогслужбы РФ* от 15 мая 1996 г. № 42 «По применению Закона РФ «О государственной пошлине».

* В настоящее время – Министерство по налогам и сборам РФ.

Согласно ст. 22 Основ за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ.

За выполнение действий, указанных в части первой данной статьи, когда для них законодательными актами РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного действия в государственной нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется соглашением между физическими и (или) юридическими лицами, обратившимися к нотариусу, и нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса.

Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу либо освобождения нотариусом от уплаты пошлины или тарифа лиц, в отношении которых осуществляется нотариальное действие. Таким образом, тариф и государственная пошлина – это равные по характеру и правовому значению категории, которые едины по размерам, порядку взимания и предоставления льгот, правовым последствиям их неуплаты либо неуплаты в полном размере.

Они различаются:

• во-первых, правовыми характеристиками;

• во-вторых, вытекающим отсюда способом использования после их взимания, когда законом установлена обязательность их взыскания.

Государственная пошлина представляет собой федеральный сбор, устанавливаемый федеральным законом. Поэтому после ее взимания за совершаемое нотариальное действие она зачисляется в бюджет. Тариф за совершение нотариальных действий также является обязательным для уплаты, но имеет совершенно другое целевое назначение – содержание расходов небюджетного нотариата на оказание правовой помощи путем совершения нотариальных действий.

При этом взысканный тариф на основании ст. 22 Основ остается только в распоряжении, но не в собственности нотариуса. В собственность нотариуса переходит только та сумма, которая остается после возмещения расходов на содержание нотариальной конторы, оплаты труда ее сотрудников, уплаты обязательных взносов в нотариальную палату, уплаты налогов и других обязательных платежей во внебюджетные фонды.

257. – Недопустимость изменения нотариального тарифа по соглашению с заинтересованными лицами. Вюридической практике возникают вопросы, связанные с порядком взимания нотариальных тарифов. В частности, ставятся вопросы о возможности взимания тарифов по действиям, не являющимся обязательными в плане их нотариального удостоверения, в меньших размерах, чем это определено в Законе РФ «О государственной пошлине». Такой подход вряд ли будет правомерным и отвечающим смыслу и содержанию нотариальной деятельности. В случае взимания тарифа по соглашению нотариус становится лицом, оказывающим услуги, практически совпадая в этом плане по правовому статусу с предпринимателями, которые в договорном порядке определяют свои расценки. Все это может привести к конкуренции между нотариусами, основанной на различных механизмах ценообразования и утрате преимуществ нотариата в отличие от других форм оказания юридической помощи, поскольку традиционное преимущество нотариата связано с государственным регулированием ценообразования в нотариальной сфере.

Поэтому более правильным было бы взимание тарифов за совершаемые нотариальные действия во всех случаях в соответствии со ставками государственной пошлины, устанавливаемыми Законом РФ «О государственной пошлине».

258. – Основные нотариальные тарифы. Они указаны в п. 4 ст. 5 Закона РФ «О государственной пошлине». Тарифы взимаются либо в пропорциональном размере в зависимости от цены нотариального действия, либо в твердой денежной сумме.

Например, за удостоверение договоров, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества, по общему правилу тариф составляет 1,5 процента от суммы договора, но не менее однократного размера минимального размера оплаты труда. За удостоверение договоров, предмет которых не подлежит оценке, взимается двукратный размер минимального размера оплаты труда и т. д.

259. – Льготы при уплате нотариальных тарифов. Всоответствии с п. 4 ст. 5 Закона РФ «О государственной пошлине» от уплаты государственной пошлины в органах, совершающих нотариальные действия, освобождаются 24 категории граждан и организаций в зависимости от статуса лица, характера нотариального действия. Например, участники и инвалиды Великой Отечественной войны освобождены от уплаты всех нотариальных тарифов. В этом проявляется роль нотариата как системы, обеспечивающей реализацию конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 48 Конституции РФ).

260. – В случае применения льгот при уплате государственной пошлины бюджет недополучает определенные суммы. Более сложный порядок существует при освобождении от уплаты нотариальных тарифов лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий к нотариусам, занимающимся частной практикой. Нотариус, занимающийся частной практикой, работает в условиях самофинансирования своей деятельности и, кроме того, несет полную имущественную деятельность и по действиям, совершенным бесплатно для граждан и организаций.

Поэтому в пп. «а» ст. 3 постановления Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. № 4463-1 «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» Правительству РФ в трехмесячный срок было поручено привести решения Правительства в соответствие с указанными Основами. При этом для исчисления подоходного налога с нотариуса, занимающегося частной практикой, состав его расходов увеличивается на общую сумму тарифов за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов, выполнение технической работы в отношении лиц, предусмотренных ч. 4 ст. 22 Основ. Общая сумма тарифов за совершение указанных действий исчисляется из ставок государственной пошлины за аналогичные действия в государственной нотариальной конторе.

Правительство РФ никаких мер к реализации данного постановления Верховного Совета РФ не приняло, что дало впоследствии налоговым органам возможность толковать данное положение ст. 3 постановления Верховного Совета РФ как носящее сугубо рекомендательный характер и не дающее право нотариусам включать неполученные тарифы в свои затраты. В связи с этим состоялся целый ряд судебных процессов, в которых суды признали обоснованность и правомерность включения в затратную часть нотариусов неполученных тарифов в связи с обязательностью действия упоминавшегося постановления Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. В связи с этим имеет принципиальное значение определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 23 июля 1998 г., которым констатировано: «Отказ налоговой инспекции включить в состав расходов и расходной части декларации о доходах нотариуса невзысканные суммы тарифов за совершение нотариальных действий в отношении лиц, которым законодательством предоставлены льготы по государственной пошлине, а также суммы затрат на уплату членских взносов в нотариальную палату и обязательных страховых взносов по договору страхования нотариальной деятельности признан незаконным»*. Такая же позиция по существу была высказана и в определении Конституционного Суда РФ от 4 марта 1999 г. № 36-0 «По запросу Калининского федерального районного суда города Санкт-Петербурга о проверке конституционности части четвертой статьи 22 Основ законодательства РФ о нотариате»**.

* БВСРФ. 1999. №2. С. 7.

** СЗРФ. 1999. № 18. Ст. 2301.