Тема 5. Особенности управление Муниципальным хозяйством

Предприятия и учреждения, выполняющие общественно значимые функции, нуждаются в координации их деятельности. Именно эту функцию выполняют ОМСУ.

Субъекты МХ можно разделить на группы:

Ä МП и МУ;

Ä Предприятия и учреждения иных форм собственности.

Права ОМСУ и методы управления в отношении этих групп будут разными.

В отношении МП и МУ права такие же как у собственника.

В отношении предприятий и учреждений иных форм собственности права ОМСУ строго регламентируются законодательством (так как в этом случае ОМСУ выступают как власть, а не как хозяйствующий субъект).

В связи с этим и особенности управления разные – ОМСУ, население.

ОМСУ создают структурные подразделения.

Население вправе управлять МХ как непосредственно, так и через создаваемые им ОМСУ (местные сообщества) и должностные лица.

Для небольших сельских поселений, там, где все решает сход – является устойчивой формой волеизъявления.

В городских поселениях и муниципальных районах прямое участи населения в оперативном управлении МХ нецелесообразно, а точнее невозможно. Целесообразно оставить такие права непосредственного волеизъявления как – принятие планов, программ развития МО, обсуждение их, приобретение, отчуждение объектов муниципального имущества.

То есть, оперативное управление МХ должно осуществляться специально создаваемыми структурными подразделениями администрации МО, работу должны осуществлять квалифицированные, специально обученные кадры.

ОМСУ выполняют следующие функции на территории МО:

Регулируют хозяйственные отношения (муниципальный заказ, задание, договоры);

Выступают как полноправные хозяйствующие субъекты;

Осуществляют активную хозяйственную деятельность (являются субъектом управления МХ);

Пополняют состав муниципального имущества (приобретают объекты);

Пополняют доходную базу муниципального бюджета (аренда – хорошие платежи, приватизация - разовые);

Расширяют собственный экономический потенциал (за счет эффективного управления муниципальным имуществом, налаживая взаимодействия с общественными структурами).

Объем прав и обязанностей

Полномочия ОМСУ распространяются на все элементы МХ, расположенные в пределах МО.

Но при этом ОМСУ не вправе устанавливать ограничение хозяйственной деятельности предприятий (если нет нарушений).

Отношения с предприятиями и организациями иных форм собственности строятся на основе договоров (только взаимодействие).

Возникает вопрос: Как ОМСУ могут координировать деятельность таких предприятий и организаций?

Ответ: Координируют используя:

финансово-экономический механизмы (налоговые льготы, арендные льготы);

Организационно-правовые методы (согласно законодательству, Жилищному РФ, ФЗ-83);

Муниципальный заказ на благоустройство, строительство, дороги, коммунальное обслуживание, бытовое);

Создание совместных предприятий с участием инвесторов;

Создание некоммерческих организаций, межмуниципальных хозяйственных обществ;

Население выступает в таком процессе и как заказчик услуг, и как собственник имущества, а ОМСУ – подрядчик.