Начало правления Николая II 6 страница

В отличие от февральских событий, которые вспыхнули стихийно, новое выступление готовилось большевиками очень тщательно. И хотя большевики готовили восстание тайно, о нем знали практически все политические силы. На улицах города шло обсуждение планов большевиков и их шансов на успех. Действия же центральной власти были вялыми и непоследовательными. В стране не нашлось ни одной серьезной военной или политической структуры, которая была бы готова защищать Временное правительство.

Солдаты бронедевизиона. Фотография 1917 г.

В ночь с 24 на 25 октября вооруженные отряды рабочей Красной гвардии и революционных военных частей Петрограда, действуя от имени Совета, начали захватывать стратегические центры – почту, телеграф, мосты, вокзалы. Никто не оказывал им ни малейшего сопротивления. Центром восстания был Смольный, где размещался штаб большевистской партии. За несколько часов весь город перешел под контроль восставших. Только Зимний дворец, где заседало Временное правительство, еще держался. Там члены кабинета занимались подготовкой воззвания о помощи, которое должно было быть отпечатано для массового распространения. В 18 часов 15 минут вечера их информировали о том, что юнкера Михайловского артиллерийского училища, защищавшие Дворец, покинули Зимний, а еще через 15 минут министры перешли в столовую Керенского на третьем этаже, где их ожидал ужин и новые неприятные известия.

Военные телефонисты Центральной телефонной станции после её занятия. Фотография 1917 г.

В 18 час 50 мин 25 октября Временное правительство получило ультиматум следующего содержания: «Постановлением Военно-революционного комитета при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов Временное правительство объявляется низложенным. Вся власть переходит в руки Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. Зимний дворец окружен революционными войсками. Орудия Петропавловской крепости и судов «Авроры», «Амура» и других наведены на Зимний дворец и здание Главного штаба. Именем Военно-революционного комитета предлагаем членам Временного правительства и вверенным ему войскам капитулировать. Временное правительство, чины Генерального штаба и высшего командного coстава арестовываются, юнкера, солдаты и служащие разоружаются и по проверке личностей будут освобождены. Для ответа вам предоставляется 20 минут. Ответ передать посланному. Срок ультиматума истекает 19 час. 10 мин., после чего будет открыт огонь...».

Министры Временного правительства считали, что капитуляция в данных обстоятельствах немыслима. «Хотя министры уже не надеялись продержаться до прибытия подкрепления, – вспоминал министр юстиции П.Н. Малянтович, – они были убеждены, что, по закону, Временное правительство могло передать свои полномочия только Учредительному собранию. Правительство решило не сдаваться и перейти под защиту народа и армии, о чем была послана телеграмма в ставку. Ставка ответила о посылке отряда».

В 21 час 40 минут комиссар ВРК комиссар Петропавловской крепости Г.И. Благонравов дал «Авроре» сигнал открыть огонь. Был произведен холостой выстрел из бакового орудия. Его звук был гораздо громче, чем боевой выстрел. Около 23 часов был отдан приказ открыть огонь боевыми снарядами из трехдюймовых орудий, стоявших в фортах Петропавловской крепости. Большинство снарядов разорвалось над Невой, не причинив вреда Зимнему дворцу. Но один из них разрушил часть карниза здания, взрывом другого разбило угловое стекло над залом, в котором проходило заседание правительства. У министров появились сомнения в целесообразности дальнейшего сопротивления.

Крейсер «Аврора». Современная фотография

В этих условиях в события попытались вмешаться депутаты, или гласные Городской думы с тем, чтобы предотвратить кровопролитие, сыграв роль посредников между ВРК и осажденными в Зимнем министрами Временного правительства. Однако эта попытка закончилась провалом.

Все это время В.И. Ленин находился в Смольном. Его беспокоила задержка с захватом Зимнего. А.С.Бубнов, член Петроградского ВРК, вспоминал: «Ильич очень торопил с взятием Зимнего дворца, основательно нажимал на всех и каждого, когда не было сообщений о ходе наступлений». Его слова подтверждает один из руководителей Октябрьского вооруженного восстания, председатель Петроградского ВРК Н.И. Подвойский: «Ленин метался по маленькой комнате Смольного, как лев, запертый в клетку. Ему нужен был во что бы то ни стало Зимний». Положение министров ухудшалось с каждой минутой, силы ихсторонников таяли, в результате чего часть восточного крыла дворца осталась без охраны.

В два часа ночи 26 октября секретарь Петроградского Военно-революционного комитета В.А. Антонов-Овсеенко от имени Петроградского Военно-революционного комитета арестовал членов Временного правительства.

Сообщение ВРК об аресте Временного правительства

Второй Всероссийский съезд Советов, открывшийся вечером 25 октября, был поставлен перед фактом свершившегося большевистского переворота. Правые эсеры и меньшевики, а также представители ряда других партий в знак протеста против свержения демократического правительства покинули съезд. Поступившие известия из армии о поддержке восстания в Петрограде обеспечили перелом в настроении делегатов. Руководство съездом перешло к большевикам.

Выступление В. И. Ленина на II Всероссийском съезде Советов.

Современная картина

Учитывая печальный опыт Временного правительства, растерявшего кредит доверия из-за нежелания брать на себя решение главных задач революции, большевики вынесли на съезд самые насущные для масс проблемы. Декрет о мире провозгласил выход России из империалистической войны. Декрет о земле отражал коренные чаяния крестьянства. Большевики решительно перехватили у эсеров знамя крестьянских требований, поведя за собой сельские Советы. Декретом о власти провозглашалось повсеместное установление власти Советов. Исполнительная власть передавалась большевистскому правительству – Совету Народных Комиссаров во главе с В.И. Лениным.

Декрет о мире и Декрет о земле

Как и любая революция, октябрьские события несли на себе отпечаток классического переворота, о чем свидетельствуют активная роль армии и боевых красногвардейских дружин, насильственное устранение правительства. Вместе с тем, очевидно, что октябрьские события 1917 г. положили начало принципиально новому этапу в истории России.

4.1.3 Формирование однопартийного политического режима

В 1917 г. у большевиков не было четких представлений о социалистическом обществе и его государственной организации. Поэтому с первых дней своего правления они стремились строить новое государство «по Марксу», руководствуясь идеями «мировой революции», а также ленинской концепцией, изложенной в его работе «Государство и революция».

Началом формирования новой системы власти можно считать Второй съезд Советов, на котором был создан первый институт большевистской власти – Совет Народных Комиссаров во главе с В.И. Лениным.

В.И. Ленин на митинге. Фотография 1918 г.

В.И. Ленин. Кадры из хроники

Большевистское правительство было сформирован из одних большевиков. При этом они постарались придать своему правительству видимость легитимности. В частности, они заявили, что Совнарком создаётся как Временное революционное правительство до созыва Учредительного собрания, которое должно будет решить судьбу страны.

Всероссийский Съезд Советов большевики провозгласили высшим органом законодательной власти. В периоды между съездами их функции должен был исполнять Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), который вначале был сформирован как многопартийный орган. В его состав вошли 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалиста и 1 эсер-максималист.

Л. Б. Каменев. Фотография начала XX в.

Председателем ВЦИКа был избран Л.Б. Каменев, который пробыл на этом посту всего две недели, до первого кризиса большевистского правительства. После него председателем ВЦИКа стал Я.М. Свердлов.

Я. М. Свердлов. Фотография начала XX в.

Меньшевики и эсеры, критикуя захват большевиками власти, требовали образования демократического правительства, включающего в себя широкую гамму политических сил: от либералов до социалистов. Только это, по их мысли, могло обеспечить гражданское согласие в стране.

29 октября 1917 г. инициатором переговоров по этому вопросу между социалистическими партиями выступил Всероссийский исполнительный комитет Союза железнодорожных рабочих и служащих (ВИКЖЕЛЬ), в составе которого преобладали меньшевики и левые эсеры. Он в ультимативной форме потребовал от большевиков создания однородного социалистического правительства, угрожая, в случае отказа, всеобщей забастовкой железнодорожников. Поскольку в руках ВИКЖЕЛЯ был весьма весомый «аргумент» – весь железнодорожный транспорт, решено было начать переговоры, которые со стороны большевиков возглавил Л.Б. Каменев. В ходе переговоров он и многие другие видные большевики готовы были пойти на крупные уступки правым социалистам, вплоть до исключения из правительства самых непримиримых противников создания коалиционного правительства – В.И. Ленина и Л.Д. Троцкого. Однако после разгрома войск П.Н. Краснова, пытавшихся овладеть Петроградом, переговоры, по инициативе В.И. Ленина, были прерваны.

В большевистском руководстве возникла оппозиция (Л.Б. Каменев, В.П. Ногин, А.И. Рыков, В.П. Милютин), которая отвергла методы диктатуры, выступала за создание коалиционного правительства из всех партий, представленных в Советах, что означало бы углубление демократических преобразований и опору новой власти на более широкие социальные слои. Однако оппозиция потерпела поражение. В.И. Ленин в ультимативной форме потребовал отказаться от идеи «общего» правительства всех социалистов, пригрозив непокорным обратиться за поддержкой к революционным матросам. В знак протеста оппозиционеры вышли из состава ЦК большевиков и Совнаркома. Правда, вскоре все они вернулись с повинной и вновь заняли свои посты.

Правительственный кризис был преодолён только в декабре 1917 г., когда после долгих колебаний в состав Совнаркома вошли левые эсеры. Эта была первая и последняя правительственная коалиция большевиков с другими партиями. Она длилась около четырех месяцев, с декабря 1917-го по март 1918 г. Большевики использовали союз с левыми эсерами для укрепления собственной власти, поскольку за левыми эсерами шла основная масса крестьянства.

Опираясь на поддержку левых эсеров, большевики начали подавление оппозиции. В первые же месяцы они закрыли около 150 «буржуазных» газет. Затем началось наступление и на социалистическую прессу. Вскоре все оппозиционные партии были объявлены вне закона, а кадеты – «врагами народа».

Ленинская трактовка сущности пролетарского государства, отрицавшая буржуазное право, не исключала использование насилия по отношению к «классовым врагам пролетариата». Поэтому повсюду действовали ревтрибуналы. Они заменили суд и всю прежнюю систему правосудия. Появился новый карательный орган – Всероссийская Чрезвычайная Комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), во главе которой был поставлен Ф.Э. Дзержинский.

Ф. Э. Дзержинский. Фотография начала XX в.

ВЧК получила все карательные права: арестовывать, вести следствие, судить и приводить приговоры в исполнение.

Еще одним актом по укреплению единовластия большевиков стал разгон Учредительного собрания.

Для ряда российских партий идея созыва Учредительного собрания в начале XX века представляласобой максимальное проявление демократии. Поэтому все, кто развернул борьбу с самодержавием, начиная от социал-демократов и кончая либералами, были сторонниками этой идеи. Поддерживали её и большевики. В соответствии с программой РСДРП(б), принятой в 1903 г., Учредительное собрание должно было осуществить социал-демократическую программу-минимум: объявить Россию демократической республикой, ликвидировать помещичье землевладение, ввести восьмичасовой рабочий день.

С марта 1917 г. предполагаемый созыв Учредительного собрания преподносился всеми партиями, в том числе и большевиками, как высшее завоевание революции. Лозунг Учредительного собрания был популярен и в массах. Крестьяне питали надежду, что «Учредилка» наконец-то решит вопрос о земле.

Обвиняя Временное правительство в затягивании выборов в Учредительное собрание, которое правительство Керенского до своего падения всё же назначило на ноябрь 1917 г., большевики клялись, что именно они обеспечат демократические выборы и работу этого всенародно избранного органа власти. В частности, и свержение Временного правительства также оправдывалось необходимостью созвать Собрание как можно скорее.

Демонстрация в поддержку Учредительного собрания. Фотография 1917 г.

Однако, захватив власть, большевики попали в сложное положение. Учредительное собрание было им теперь ни к чему, но и не созвать его было невозможно, так как они слишком грубо нарушили бы свои обещания. Кроме этого, несозванное Учредительное собрание могло стать символом антибольшевистской оппозиции и объединить её на борьбу с большевиками. Созвать же собрание — означало сдать власть, которую большевики захватили путём вооруженного переворота. К тому же у большевиков имелись вполне обоснованные опасения относительно результатов выборов. Поэтому В.И. Ленин первоначально выбрал тактику затягивания выборов.

Так как кампания по выборам уже началась, было решено взять под контроль работу избирательной комиссии, созданной ещё Временным правительством. Сначала большевики пытались завладеть документами комиссии по выборам. Однако комиссия отказалась выдать документы. Тогда Совнарком назначил комиссаром этой комиссии М.С. Урицкого, а её члены, отказавшиеся предоставить документы, были арестованы.

Большевики также взяли курс на дискредитацию идеи Учредительного собрания. За неделю до выборов член ЦК большевиков В. Володарский заявил на расширенном заседании Петроградского комитета РСДРП(б), что если «массы ошибутся с избирательными бюллетенями», Собрание будет разогнано силой. Кроме того, большевики, не стесняясь в средствах, старались помешать предвыборным кампаниям других партий.

Как и было назначено Временным правительством, голосование началось 12 ноября 1917 года. В нём приняло участие население почти всех территорий, некогда входивших в состав Российской империи. В ходе выборов больше всего голосов получили эсеры и меньшевики вместе с национальными социалистическими партиями: их поддержали 59 процентов избирателей. За большевиков проголосовало лишь 24 процента. Кадеты получили около 5 процентов голосов.

Особое беспокойство у В.И. Ленина и его соратников вызвал относительный успех партии кадетов. В Петрограде за них проголосовало более четверти избирателей, а в Москве и того больше – более трети всех голосовавших. И это при том, что они вели избирательную кампанию в условиях травли и преследований со стороны большевиков.

Сразу после выборов судьба Учредительного собрания стала предметом постоянной озабоченности Ленина. Прежде всего, было отложено начало его работы, намеченное на 28 ноября 1917 г.

В этот критический момент руководство правых эсеров отказалось от идеи левого социалистического блока и согласилось действовать совместно с кадетами, в интересах созыва Учредительного собрания. В ответ 28 ноября Совнарком принял декрет «Об аресте вождей гражданской войны против революции», согласно которому все видные кадеты, в том числе и депутаты Учредительного собрания, подлежали «аресту и преданию суду революционных трибуналов» и в дальнейшем не могли заседать в Собрании.

В декабре 1917 г. Ленин выступил на заседании ВЦИКа с заявлением: «Нам предлагают созвать Учредительное собрание так, как оно было задумано. Нет-с, извините! Его задумывали против народа. Мы делали переворот для того, чтобы иметь гарантии, что Учредительное собрание не будет использовано против народа...». Вслед за этим заявлением были опубликованы «Тезисы об Учредительном собрании», в которых Ленин доказывал преимущество Советов перед буржуазным парламентаризмом.

Протокола обсуждения «Тезисов» в ЦК большевиков нет, но известно, что они стали партийной доктриной. Принятие «Тезисов» привело к двум результатам. Во-первых, оно сделало непреодолимым разрыв между большевиками и социалистическими партиями, которые считали, что революция находится на буржуазном этапе. Во-вторых, это предрешало судьбу Учредительного собрания, которое представляло собой вершину буржуазной революции, но являлось, по мнению лидера большевиков, анахронизмом в условиях, когда буржуазная революция в России себя исчерпала и надо следовать по пути к социализму.

Решено было готовиться к разгону Учредительного собрания. При этом в вопросе о разгоне Собрания большевики и левые эсеры не достигли внутри своих партий полного единодушия. Среди большевиков против откровенного разгона высказались, в частности, Л.Б. Каменев, А.И. Рыков, В.П. Милютин. Большинство левых эсеров, потерпевших неудачу на выборах, соглашалось на бойкот Собрания или уход из него. Однако, не желая дискредитировать себя насильственным роспуском Собрания, они выступали против его разгона. В конце концов, левые эсеры согласились разогнать Собрание в случае, если оно решит распустить Советы и аннулирует Декреты о земле и о мире.

20 декабря 1917 г. Совнарком постановил открыть Учредительное собрание 5 января 1918 года. Одновременно с созывом Собрания, в противовес ему, созывались Третий съезд Советов и Чрезвычайный крестьянский съезд.

В процессе подготовки к разгону Собрания в Петрограде 23 декабря было введено военное положение. В город прибыл сводный отряд Балтийского флота, были усилены охрана и патрулирование улиц на подходах к Таврическому дворцу и Смольному. Команду для дежурства в Таврическом дворце, где должно было заседать Учредительное собрание, большевики подбирали особенно тщательно: 200 матросов с крейсера «Аврора» и броненосца «Республика», возглавляемых анархистом-коммунистом матросом А.Г. Железняковым.

5 января 1918 г. территория вокруг Таврического дворца напоминала военный лагерь. Перед фасадом здания стояли артиллерия, пулемёты и дымили походные кухни. Большевистская газета «Правда» в этот день вышла под шапкой: «Сегодня гиены капитала и их наёмники хотят вырвать власть из рук Советов».

Церемония пропуска в Таврический дворец для «гиен капитализма», избранных всем народом в первый в русской истории подлинно представительный высший орган власти, уподобляла депутатов тюремным заключённым. Депутатов пропускали через тройной кордон вооружённой до зубов охраны. Охрана проверяла пропуска, осматривала, прощупывала каждого депутата, искала у них оружие.

Несмотря на то, что за несколько дней до начала работы Собрания большевики усилили поток предупреждений населению с требованием оставаться на своих местах, 5 января в Петрограде состоялась массовая манифестация в защиту Учредительного собрания, которая была встречена пулемётным огнем. Около ста человек были убиты и ранены. Только после нескольких часов томительного ожидания, после того, как стало известно, что демонстранты разогнаны и улицы контролируются большевиками, Собрание начало свою работу.

С самого начала депутаты-большевики и вооружённая охрана принялись кричать, улюлюкать, свистеть, топать ногами. Все это продолжалось до тех пор, пока не прибыл Свердлов, который объявил заседание открытым. По предложению большевиков зал дружно пропел «Интернационал» и затем начали выбирать председателя.

Несмотря на то, что большевики предложили кандидатуру М.А. Спиридоновой, лидера левых эсеров, Учредительное собрание избрало председателем В.М. Чернова. Он произнёс речь, которую вряд ли кто-либо слышал: в зале ни на минуту не прекращался шум.

Большевики сразу же поставили на голосование ранее обнародованную ими Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В ней Россия объявлялась Республикой Советов. Собранию предлагалось отказаться от его законодательных прав, утвердить Декларацию, ратифицировать уже принятые Совнаркомом декреты, то есть признать власть большевиков, и разойтись.

Более чем вызывающе вела себя «охрана». Матросы и солдаты, при одобрении большевиков, развлекались тем, что направляли оружие на небольшевистских ораторов и выкрикивали угрозы в их адрес.

В полночь Декларация большевиков после многочисленных речей была отвергнута большинством голосов. После того как собрание отказалось утвердить Декларацию, большевики заявили, что Собрание находится в руках контрреволюционеров, и покинули зал. Вслед за ними ушли и левые эсеры. Оставшиеся делегаты под утро были выставлены из зала вооружённым караулом. Ставшие хрестоматийными слова начальника караула матроса А. Г. Железнякова «Караул устал» фактически положили конец работе Учредительного собрания. 6 января Совнарком принял декрет о его роспуске, который был «утвержден» ВЦИКом.

Третий съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов утвердил Декларацию, забаллотированную Учредительным собранием, а также снял определение «Временное революционное правительство» в отношении Совнаркома. 18 января его декретом из всех ранее изданных законов были устранены ссылки на Учредительное собрание.

В первые месяцы правления большевиков казалось, что их деятельность по созданию новой системы власти была успешной. Новые властные органы – Советы, – от имени которых выступали большевики, не только прочно утвердились в Петрограде и Москве, но возникли и на большей части России, вытесняя прежние органы самоуправления: Городские думы и земства.

Поначалу у большевиков была иллюзия об относительной лёгкости перехода к новой системе власти, которая первоначально рассматривалась ими как непосредственная власть народа, без государства, то есть без чиновников, полиции и армии. Однако вскоре стало ясно, что, несмотря на революционную активность, народ не может заменить собой старый чиновничий аппарат. С трудом подавив саботаж чиновников, большевики были вынуждены взять курс на массовое привлечение их к управлению государством.

К тому же вскоре выяснилось, что Советы как инструмент управления страной неэффективны. Их деятельность в первые месяцы после октября 1917 г. привела к полному хаосу в управлении. Некоторые губернские и даже уездные Советы создали свои Совнаркомы и самостоятельно решали местные вопросы, не считаясь с центральными органами. Наступил паралич государственной власти: она была крайне децентрализована. Государство фактически распалось на множество частей, требовавших суверенности.

Чтобы преодолеть эту негативную тенденцию, большевики уже с весны 1918 г. начали сложную работу по «собиранию» сепаратистски настроенных Советов и подчинению их центральной власти.

Вместо введённого большевиками рабочего самоуправления и контроля начинается восстановление централизации управления. На предприятиях вводится единоначалие, более активно привлекаются к сотрудничеству с новой властью «буржуазные специалисты».

Ограничение демократических начал в управлении страной встретило сопротивление со стороны умеренных социалистов, работавших в Советах. Большевики им этого простить не могли. Поэтому 14 июня 1918 г. был принят декрет об исключении из ВЦИКа и Советов всех уровней представителей меньшевиков и эсеров как «контрреволюционеров» и «социал-предателей».

Огромное влияние на формирование новой государственности оказала Гражданская война, которая способствовала господству «чрезвычайщины», придала большевикам веру во всемогущество насилия и военных методов управления. В условиях Гражданской войны Советы стали ещё стремительнее терять своё влияние. Их функции переходят к партийным организациям, комбедам, ревкомам и другим чрезвычайным военным и хозяйственным органам.

Принуждение и крайняя централизация – эти отличительные черты партии большевиков – были перенесены на всю новую систему власти в соответствии с общими ленинскими взглядами на государство «диктатуры пролетариата».

Противоречия между различными частями ленинской теории о государстве, а также между теорией и жизнью вытекали из основного противоречия самой марксистской доктрины о государстве, согласно которой государство, находящееся на пути к собственному отмиранию при социализме, должно чудовищно усилиться, чтобы сломить сопротивление «буржуазной» власти. Это основное противоречие марксистско-ленинской доктрины о государстве после октября 1917 г. нашло своё выражение в борьбе между местным самоуправлением и центральной властью. Она закончилась полным подчинением местных Советов центральным органам.

После объединения Советов рабочих и солдатских депутатов и Советов крестьянских депутатов на третьем, объединённом съезде Советов, в январе 1918 г. был образован единый Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК). Таким образом, крестьянские Советы тоже попали под контроль большевиков.

ВЦИК, которого практически лишили его законодательной власти, с возрастающей тревогой следил за развитием событий. Он протестовал против нарушения своих полномочий и против издания декретов от его имени, но без его утверждения.

Постоянное перетягивание законодательных функций от ВЦИКа к Совнаркому и конфликты на этой почве между большевиками и левыми эсерами закончились тем, что СНК и юридически сделался тем, чем являлся фактически с момента своего возникновения – органом, в котором соединялась законодательная и исполнительная власть.

После подписания большевиками Брестского мира, левые эсеры вышли из правительства. И, тем не менее, с этого момента фактически завершается складывание однопартийной системы власти.

Окончательно сотрудничество большевиков с левыми эсерами прекратилось после так называемого «мятежа левых эсеров» 6 июля 1918 года. Использовав ситуацию с убийством германского посла Л. Мирбаха, большевики объявили партию левых эсеров вне закона и начали их вытеснение из всех институтов власти.

Функции большевистской партии всё более сливались с функциями госаппарата. К лету 1918 г. все вопросы жизни страны решались, как правило, сначала в ЦК большевиков, а затем передавались в СНК. Именно у большевистской партии, которая с марта 1918 г. стала называться коммунистической, находились рычаги реальной власти. Ничто не выходило из-под её контроля, сама же она была не подконтрольна никому.

Конституция РСФСР. Издание 1918 г.

Государственный флаг и государственный герб РСФСР. 1918 г.

К лету 1918 г. в стране сложилась политическая и государственная система, которая в первой советской Конституции, принятой в июле того же года, именовалась как «диктатура пролетариата в форме Республики Советов», которая, по откровенному заявлению Ленина, опирается «не на закон, а прямо и непосредственно на насилие».

Большая часть населения по Конституции была ущемлена в своём праве участвовать в формировании органов власти. В полном соответствии с классовой постановкой вопроса, закон не только лишал права голоса представителей слоёв, признанных эксплуататорскими – городскую и сельскую буржуазию, помещиков, торговцев, священнослужителей, бывших полицейских, чиновников, – но и устанавливал различные нормы представительства для рабочего класса и крестьянства. Вводилась многоступенчатая система выборов при открытом голосовании, что дополнительно создавало целый ряд фильтров на пути движения Делегатов от низших до высших органов Советской власти. Выборы в Советы проводились все более формально. Они, по сути, представляли простое назначение на Депутатские «должности» заранее отобранных кандидатур. Большевистская партия просто подмяла под себя Советы.