Прокурор (ст. 37 УПК РФ)

Согласно п. 31 ст. 5 УПК РФ прокурор ‒Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве, и наделенные Федеральным законом «О прокуратуре» соответствующими полномочиями.

Прокурор в уголовном процессе выполняет две функции: а) уголовного преследования, б) надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). Эти функции целиком реализуются в досудебной части уголовного судопроизводства, т. е. в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. В судебных стадиях действует лишь одна функция прокурора ‒ уголовного преследования, которая проявляется в форме поддержания обвинения в суде, а также обжалования незаконных и необоснованных судебных решений, и именуется государственным обвинением.

Если прежде прокурор был полноценным субъектом уголовного преследования, обладающим всеми полномочиями по самостоятельному возбуждению и расследованию любого уголовного дела, то с 2007 г. эта сторона прокурорской деятельности претерпела существенные сокращения. В связи с созданием Следственного комитета РФ уголовные дела, ранее подследственные органам прокуратуры, перешли в ведение следственного комитета с подчинением следователей не прокурору, а руководителю этого органа.

Прокурор наделен широким кругом правомочий по надзору за следствием и дознанием. Однако объем таких правомочий применительно к этим органам уголовного преследования различный. Если в отношении следователя прокурор не имеет прямых и жестких средств процессуального воздействия, то в отношении дознавателя прокурор выступает как непосредственный и полновластный процессуальный «начальник». Он, например, вправе отстранить дознавателя от расследования уголовного дела, изъять дело у дознавателя и передать его следователю и т. д.

В рамках основных правомочий прокурор:

1. Проверяет в стадии возбуждения уголовного дела правильность приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, а в случае необходимости направляет материалы со своим постановлением в адрес органов следствия или дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

2. Проверяет качество предварительного расследования уголовных дел, а в случае выявления нарушений закона требует их устранения.

3. Непосредственно контролирует расследование уголовных дел в форме дознания.

4. Изучает и оценивает итоговые процессуальные решения следователя (обвинительное заключение) и дознавателя (обвинительный акт, обвинительное постановление), а после их утверждения направляет уголовное дело в суд для рассмотрения по существу.

5. При несогласии с этими решениями возвращает дело следователю или дознавателю для производства дополнительного расследования.

6. Заключает с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве (ч. 5 ст. 21 УПК РФ).

7. Осуществляет иные полномочия.