Государственная бюджетная система, сущность, структура, функции

План:

- государственная бюджетная система – это;

- структура бюджетной системы – звенья;

- государственный бюджет – определение;

- доходы государственного бюджета – виды, структура;

- расходы государственного бюджета - виды, структуры;

- бюджетный процесс – порядок рассмотрения, принятия, исполнения бюджета

Государственная бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджета всех уровней, основанная на эк-их отношениях и госустройстве (ст. 10 БК РФ).

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

1. первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2. второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местные бюджеты. Бюджеты муниципальных образований. Они предназначены для образования и расходования денежных средств для выявленных функций и задач органов местного самоуправления.

Государственный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Функции госбюджета:

1. распределительная функция – через бюджет проводится мобилизация централизованных финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством;

2. контрольная функция – бюджет концентрирует финансовые ресурсы на нужных участках и направлениях, что позволяет осуществить госрегулирование экономики и обеспечивать проведение социальной политики.

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов госвласти. В целях обеспечения унификации учета доходов бюджетов всех уровней, доходы подразделяются на группы, подгруппы, статьи, подстатьи.

Выделяют следующую группу:

- налоговые доходы (налог на прибыль, на товары, услуги, лицензионно-регистрационные сборы, налог на совокупный доход);

- неналоговые доходы; - безвозмездные перечисления; - доходы целевых бюджетных фондов.

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

- федеральные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации;

- таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

- государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К неналоговым доходам относятся:

- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- доходы от деятельности государственных и муниципальных предприятий;

- доходы от продажи земли и нематериальных активов;

- доходы от внешней экономической деятельности;

- административные платежи и сборы;

- поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников.

Доходы от целевых бюджетных фондов:

- доходы экологических фондов;- фондов минерально-сырьевой базы;- от министерства атомной энергетики;- фондов охранных водных объектов.

В зависимости от порядка зачисления в бюджет доходы подразделяются на:

Собственные доходы – закреплены на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетом, постоянно поступают в него. Например, налог на рекламу, с продаж.

Регулирующие доходы – федеральные и региональные налоги и платежи, по которым установлены нормативы отчислений в %, в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год или на долговременной основе не менее 3-х лет. Например, налог на прибыль.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Различают 3 структуры расходов:

1. Функциональная структура – отражает направления финансов на выполнение основных функций государства.

Первым уровнем классификации являются разделы: 1- Госуправление, 2 – Судебная власть, 3 – Международная деятельность, 4 – Национальная оборона, 5 – Правоохранительная деятельность, 6 – Фундаментальные исследования и наука, 7 – промышленность, энергетика, строительство, 8 – С\х, рыболовство.

2. Экономическая структура – отражает классификацию расходов по их экономическому содержанию, т.е. отражает виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет государственные функции.

Классифицируют на:

- текущие расходы – часть расходов бюджета, обеспечение текущего функционирования органов госвласти, местного самоуправления, бюджетных учредителей, оказание господдержки, их текущее функционирование. Расходы делятся на группы закупки товаров, выплаты %, субсидии, текущие трансферты (оплата труда).

- капитальные расходы – часть расходов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, как инвестиций во вновь создаваемые организации, предоставление кредита на инвестиционные цели, капитальный ремонт;

- предоставление кредитов - расходы на предоставление кредитов внутри страны, предоставление госкредитов правительствам иностранных государств, возврат госкредитов правительствами иностранных государств, возврат бюджетных кредитов внутри страны.

3. Ведомственная структура необходима для обеспечения адресного выделения финансовых ресурсов и представляют собой группировку расходов главным распорядителем бюджетных средств. Главным распорядителем является руководитель органа госвласти РФ, имеющий право распределить средства федерального бюджета.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов гос власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов всех уровней и гос внебюдж-ых фондов, а также по контролю за их исполнением.

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, присущие только бюджетному процессу, соблюдение кот. дает возможность использовать госсредства экономично и с максимальной пользой для общества.

Принципы:

1. единства и полноты охвата всех доходов и расходов

2. реальность бюджета

3. гласность и публичность его принятия

4. ежегодность

5. специализация показателей бюджета

Бюджетный процесс должен начинаться за полтора года до фин года, когда будет действовать проектированный бюджет.

Исполнение бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса, который предусматривает обеспечение получения и своевременного поступление всех предусмотренных по б-ту доходов и финансирование всех запланированных бюджетных расходов.