Проблемы применения актов управления

Действие правовых актов управления

Правовые акты управления только тогда выполняют свою слу­жебную роль, когда они действуют, т.е. вызывают те юридические последствия, ради достижения которых они издаются (принимаются) исполнительными органами (должностными лицами). Имеется в виду либо нормативное регулирование общественных отношений в сфере государственного управления, либо создание системы административ­но-правовых отношений.

Действующим в указанном смысле является акт, обладающий определенным правовым свойством, а именно — юридической силой, под которой понимается его способность выступать в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти (государственного управления), т.е. полностью соответство­вать ее задачам и функциям. Данное условие в принципе считается соблюденным в любом случае издания правового акта, ибо на него распространяется презумпция действительности (правильности). Такая презумпция справедлива, поскольку имеются в виду во­леизъявления субъектов, осуществляющих государственную власть, выражающие его волю и интересы. Отсюда вытекает вывод: акт действует либо до истечения установленного срока его «жизни», либо до его официального изменения или отмены. Поэтому, как правило, право­вой акт приобретает юридическую силу с момента его издания или опубликования, если особо не оговорен иной порядок приведения его в действие (например, устанавливается определенный срок вступления его в юридическую силу).

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года определен порядок опубликования и вступления в силу актов Прези­дента и Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. Официальному обяза­тельному опубликованию подлежат все постановления и распоря­жения Правительства, кроме актов или их отдельных положений, со­держащих государственную тайну. Публикуются они в течение де­сяти дней после дня их подписания в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации.

Нормативные акты Президента Российской Федерации вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении семи дней после дняих первого официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня их подписания. Семь дней — срок вступления в силу актов Правительства Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан и т.п.; иные его акты вступают в силу со дняих подписания. Может быть установлен и иной порядок вступления в силу названных правовых актов.

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер, затрагивающие статус физических и юридических лиц и прошедшие государственную регистра­цию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обя­зательному официальному опубликованию (кроме содержащих госу­дарственную тайну) в газете «Российские вести» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных ак­тов этих органов. Правовые акты названных органов, не опубликован­ные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу. Вступление же их в силу определяется исте­чением десяти дней после дня их официального опубликования, если ими не устанавливается другой порядок вступления их в силу.

Важнейшим условием юридической силы правового акта является его соответствие установленным требованиям, предъявляемым как к его юридическому содержанию, так и к порядку его принятия (издания).

Так, с позиции юридического содержания правовых актов управ­ления можно выделить следующие основные требования:

а) правовой акт не должен противоречить Конституции Россий­ской Федерации, действующему законодательству, нормативным ак­там Президента Российской федерации;

б) правовой акт должен основываться на конституционном разг­раничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и аналогичными орга­нами субъектов федерации;

в) правовой акт должен учитывать правовые акты вышестоящих исполнительных органов;

г) правовой акт должен быть издан полномочным органом исполнительной власти (должностным лицом), т.е. в рамках закреп­ленной за ним компетенции;

д) правовой акт должен быть юридически обоснован, так как его содержание составляют властные волеизъявления исполнительного органа (должностного лица). В силу этого в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические пос­ледствия;

е) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать компе­тенцию и оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев сис­темы государственного управления;

ж) правовой акт не должен ограничивать либо нарушать уста­новленные действующим законодательством права и законные инте­ресы граждан и негосударственных формирований в сфере государст­венного управления.

Определенные требования предъявляются и к порядку издания правовых актов. В их числе, например, соблюдение коллегиальности, если таковая предусмотрена официально; необходимость согласо­вания проектов актов с заинтересованными сторонами; соблюдение установленного официально наименования акта; соблюдение установ­ленных реквизитов (штампы, печати, подписи, исполнители, сроки исполнения, контроль за исполнением и т.п.).

Важное значение для механизма действия правовых актов имеют установленные процедуры, в рамках которых осуществляется их под­готовка, издание и вступление в законную силу. В данном случае ак­цент должен быть сделан на подготовке проектов актов, их обсуж­дении, визировании и правовой экспертизе, процедуре принятия, подписания и т.п. За такого рода процедурами можно проследить на примере подготовки и издания постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Несоблюдение установленных требований к юридическому содер­жанию и к порядку издания правовых актов дает основания для при­знания их недействительными. Однако до наступления такого рода юридического последствия, влекущего за собой утрату актом юри­дической силы, возможны некоторые варианты более «мягкого» влия­ния на его судьбу.

Это: внесение соответствующих изменений и дополнений в текст ранее изданного правового акта, что встречается довольно часто в уп­равленческой практике; новая редакция акта; прекращение действия акта (утрата им силы) в виду принятия нового акта по данному вопро­су; истечение срока действия акта.

Наиболее существенно признание акта недействительным по различным обстоятельствам негативного характера. Действующее за­конодательство Российской Федерации, а также соответствующие ад­министративно-правовые нормы предусматривают, что такого рода утрата правовыми актами управления юридической силы возможна лишь в одном случае, а именно — когда данный акт отменяется в ус­тановленном порядке. Однако при этом надо учитывать тот факт, что отмена акта возможна по инициативе исполнительного органа (долж­ностного лица), издавшего его, а не в силу того, что в нем обнаружены те или иные отклонения от установленных требований.

Отмена правового акта управления в любом варианте означает, что он перестает порождать те юридические последствия, ради достижения которых он был издан.

Поэтому отмена правовых актов является, как правило, результа­том оспариваний их юридического содержания. Известны следующие наиболее типичные варианты оспаривания правовых актов управления:

а) опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты исполнительных органов (должностных лиц) органами прокура­туры. Так, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях постановление по делу может быть опротестовано прокурором (ст. 269 КАП). По результатам рассмот­рения протеста он может быть удовлетворен, что приводит к отмене постановления о наложении административного взыскания, либо оставлен без удовлетворения;

б) обжалование. Конституция Российской Федерации (ст. 46) за­крепляет право граждан обжаловать в суд решения исполнительных органов (должностных лиц). Существует и административный поря­док обжалования гражданами правовых актов управления, наруша­ющих их права и законные интересы.

Решения Правительства Российской Федерации, нарушающие права органов исполнительной власти субъектов федерации, могут быть обжалованы законодательными (представительными) органами государственной власти последних в Конституционный суд или в Высший арбитражный суд Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией). Решения краевой, областной администрации могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, общественными объединениями, нижестоящими исполнительными органами.

Действующим законодательством, а также подзаконными административно-правовыми нормами в ряде случаев специально пре­дусматривается порядок отмены правовых актов субъектов испол­нительной власти либо иные варианты воздействия на их юридичес­кую силу. При этом не во всех случаях имеет место результат оспаривания. Так, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции, феде­ральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом (ст. 115 Конституции Российской Феде­рации). Правительство Российской Федерации вправе отменять про­тиворечащие законодательству решения органов исполнительной власти субъектов федерации (кроме актов органов исполнительной власти республик), а также акты федеральных органов исполнитель­ной власти, подведомственных ему. Акты таких органов, подведомст­венных Президенту Российской Федерации, отменяются последним.

Законодательные (представительные) органы государственной власти краев, областей и других субъектов федерации могут отменять правовые акты соответствующих администраций. Они вправе также обязать главу администрации края, области отменить правовые акты органов администрации.

Администрация краев, областей может вносить в Правительство Российской Федерации представления о признании недействитель­ными правовых актов министерств и ведомств Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации подчеркивает роль Консти­туционного суда в решении вопросов о юридической силе правовых актов. Так, он разрешает дела о соответствии Конституции Россий­ской Федерации актов Правительства, а также актов органов испол­нительной власти субъектов федерации. Акты или их отдельные поло­жения могут быть признаны Конституционным судом неконститу­ционными; они утрачивают юридическую силу (ст. 125 Конституции Российской Федерации). Полномочиями по отмене правовых актов управления наделены суды общей юрисдикции, а также арбитражные суды (признание недействительными индивидуальных актов).

Кроме отмены правовых актов действующее законодательство и административно-правовые нормы предусматривают возможность приостановления их действия или исполнения. Подобного рода юридическая акция не влечет за собой утрату приостановленным пра­вовым актом юридической силы. Временно, т.е. до определенных вы­водов по причинам, вызвавшим приостановление, прекращается его действие или исполнение. Затем уже, в зависимости от результатов, акт продолжает действовать, если устранены содержащиеся в нем де­фекты, либо отменяется.

Наиболее типичные случаи приостановления действия и испол­нения правовых актов управления следующие:

а) Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случаеих противоречия Конституции Российской Федерации и феде­ральным законам (ст. 85 Конституции Российской Федерации);

б) Правительство Российской Федерации в целях реализации 'своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать испол­нение постановлений и распоряжений правительств республик (ст. 17 Закона);

в) законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов федерации могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством Российской Федерации действие актов ми­нистерств и ведомств Российской Федерации, противоречащие россий­скому законодательству. В случае подтверждения Правительством правомочности приостановленного акта он вступает в силу. Решение Правительства может быть в таком случае обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации;

г) принесение протеста прокурора на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает его исполнение до рассмотрения протеста;

д) подача жалобы в течении десяти дней со дня вынесения поста­новления о наложении административного изыскания приостанав­ливает его исполнение до рассмотрения жалобы.


Понравилась статья? Добавь ее в закладку (CTRL+D) и не забудь поделиться с друзьями:  



double arrow
Сейчас читают про: