Организация местного самоуправления

В федеративном государстве выделяются три уровня вла­сти — центральная (федеральная), региональная (субъектов Федерации) и местная власть. Согласно ст. 3 Европейской хартии о местном самоуправлении под ним понимаются пра­во и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответст­венность и в интересах местного населения.

Деятельность местного самоуправления регламентирова­на Федеральным законом «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 № 154-ФЗ. В соответствии со ст. 130 Конституции РФ целью местно­го самоуправления являются обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственно­стью.

Органы местного самоуправления не входят в систему ор­ганов государственной власти РФ. Местное самоуправление осуществляется населением в пределах муниципального образования. Территории муни­ципальных образований устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исто­рических и иных местных традиций. Территорию муници­пального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального об­разования независимо от форм собственности и целевого назначения. Местные власти не могут самостоятельно изме­нить территорию муниципального образования. Это являет­ся прерогативой органов государственной власти субъектов Федерации. Однако эти органы не могут изменить границ местной территории без учета мнения населения.

Необходимое условие для осуществления местного са­моуправления - наличие Устава муниципального образования. В уставе закрепляются: границы и состав тер­ритории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образо­вания; структура и порядок формирования, наименование, срок полномочий органов местного самоуправления; другие вопросы.

Местное самоуправление осуществляется гражданами в двух формах: непосредственно (выборы, местный референдум, схо­ды граждан) и через органы местного самоуправления.

Муниципальные выборы — это выборы депутатов в пред­ставительный орган местного самоуправления. Муниципаль­ные выборы проводятся в соответствии с общими принципа­ми избирательного права, их порядок определяется законами субъектов РФ.

Местный референдум — это голосование граждан, посто­янно или преимущественно проживающих в границах одно­го или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо ор­ганами государственной власти или местного значения. Для реализации решения требуется издание специального нор­мативного акта, который обязан принять орган местного самоуправления.

Органы местного самоуправления избираются населением путем прямых выборов при тайном голосовании. Представи­тельный орган местного самоуправления состоит из депута­тов, численный состав которых определяется Уставом. Кроме того может быть предусмотрена должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению мест­ного самоуправления. Глава может избираться как гражданами, так и представительным органом из своего состава.

В компетенцию органов местного самоуправления входят управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка, а также иные вопросы местного значения. К иным вопросам местного значения можно отнести: обес­печение комплексного развития территории муниципально­го образования, обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных услугах, коммунально-бытовые работы и другие жизненно важные услуги.

Для реализации указанных полномочий предусматривает­ся возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей им материальных и финансовых средств. Реализация пере­данных полномочий подконтрольна государству, т. е. со­ответствующие государственные органы вправе давать ука­зания местным органам, а последние обязаны отчитываться перед органами государственной власти и несут перед ними ответственность.

Местное самоуправление в РФ гарантируется правом на судебную защиту, что означает право органа местного само­управления обратиться с иском в суд в случае, если госу­дарственные органы или должностные лица препятствуют самостоятельному и независимому осущест­влению органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.

Важной гарантией, направленной на защиту экономи­ческой основы местного самоуправления, является пред­усмотренная Конституцией РФ обязанность государственных органов компенсировать дополнительные расходы органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти.

К гарантиям местного самоуправления Конституция РФ относит запрет на ограничение прав местного самоуправле­ния, что обусловлено организационной самостоя­тельностью и обособленностью местного самоуправления.

бема 9. Основы гражданского права

1. Понятие и предмет гражданского права.
2. Принципы гражданского права.
3. Система гражданского права.
4. Источники гражданского права.
5. Понятие и виды гражданских правоотношений.
6. Субъекты гражданского правоотношения.
7. Объект гражданского правоотношения.
8. Основания гражданских правоотношений.
9. Правоспособность и дееспособность граждан.

10. Правовые основания ограничения правоспособности и дееспособности гражданина.

1. Опека и попечительство.
2. Признаки, индивидуализирующие гражданина.
3. Безвестное отсутствие.
4. Правовые последствия объявлений гражданина безвестно отсутствующим или умершим.
5. Понятие и признаки юридического лица.
6. Индивидуализация юридического лица.
7. Правоспособность и дееспособность юридического лица.
8. Способы образования юридических лиц и их учредительные документы.
9. Прекращение деятельности юридических лиц.
10. Классификация юридических лиц.
11. Понятие и сроки исковой давности.
12. Порядок исчисления сроков исковой давности.
13. Приостановление, перерыв и восстановление сроков исковой давности.
14. Понятие и содержание права собственности.
15. Сделки: понятие, виды
16. Представительство и его виды.
17. Доверенность – форма, срок действия.
18. Обязательства в гражданском праве.
19. Договор. Условия заключения, изменения и расторжения договора.