Методические рекомендации. Особое производство названо таковым ввиду специфиче­ских предмета гражданского процесса, объекта судебной защиты и методов судебной защиты

Особое производство названо таковым ввиду специфиче­ских предмета гражданского процесса, объекта судебной защиты и методов судебной защиты. Задачей суда в данном виде про­изводства является установление различных по природе юри­дических фактов, с наличием которых связывается реализация субъективных прав и законных интересов в материальных пра­воотношениях.

Особое производство – не юрисдикционное производство, в котором отсутствует спор о субъективном гражданском праве и которое имеет своей целью защитить законный интерес, выра­жающийся в установлении юридических фактов. Судебное ус­тановление юридических фактов возможно по общему правилу в исключительных случаях, когда отсутствует возможность их установления во внесудебном порядке, и установление юридиче­ского факта не связано со спором о праве. Подведомственность дел особого производства всегда специальная.

Особенность методов судебной защиты проявляется в свое­образии реализации принципов гражданского процесса, специ­фике судебных процедур. Такие функциональные принципы, как состязательность и диспозитивность, действуют ограниченно, что обусловлено природой данного вида производства. В особом производстве отсутствуют стороны - поскольку отсутствует спор о субъективном праве, но наличествуют заинтересованные лица. Обратим внимание, понятие "заинтересованные лица" использу­ется законодателем в узком, видовом смысле - как самостоятель­ная категория субъектов, наряду с заявителями (ср.: "заявители и другие заинтересованные лица" - ст. 34,263 и др. ГПК РФ). Круг лиц, участвующих в деле, определяется по каждой категории дел отдельно.

Гражданский процессуальный кодекс РФ 2002 г. впервые уре­гулировал общие положения об особом производстве в гл. 27. Их немного. К общим положениям относятся: установление подве­домственности судам дел особого производства (ст. 262 ГПК РФ), общие правила рассмотрения и разрешения судом дел особого производства (ст. 263 ГПК РФ). Законом определена относимость к ведению суда 11 категорий дел особого производства. Однако перечень этот не исчерпывающий. Федеральными законами к рас­смотрению в порядке особого производства могут быть отнесе­ны и другие дела. Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производст­ва с особенностями, установленными гл. 27-38 ГПК РФ. Однако сложность особого производства заключается в том, что содержа­ние процедур рассмотрения практически каждой категории дел имеет свои особенности. Это требует особой тщательности при подготовке к решению задач.

Следует обратить внимание на различную природу юридиче­ских фактов, устанавливаемых в порядке особого производства. Это могут быть факты-события (смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах, несчастного случая); фак­ты-действия (регистрации рождения, усыновления, брака, рас­торжения брака, смерти; принятия наследства); факты-состояния (безвестного отсутствия, недееспособности, дееспособности). В порядке особого производства возможно также подтверждение либо установление бесспорного права (например, права муници­пальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя либо ордерным цен­ным бумагам). В зависимости от этого различаются категории дел, предмет и объект процесса, определяются особенности субъект­ного состава, предмета доказывания, распределения обязанностей по доказыванию, особенности судебного решения. Заметим, что применительно к особому производству понятие "юридический факт" используется в широком и узком смыслах. В широком - при характеристике специфики предмета особого производства в це­лом; в узком - для обозначения конкретной категории дел, назы­ваемых гл. 28 ГПК РФ.

Правильное решение задач предполагает четкое уяснение в каждом конкретном случае природы юридического факта, об установлении которого просит заявитель. Для этого необходи­мо обратиться к нормам соответствующих отраслей материаль­ного права (гражданского, семейного трудового, пенсионного

и т. д.).

Например, в порядке особого производства в отношении детей, родившихся до 1 марта 1996 г., может быть установлен факт отцовства лица, предполагаемого отцом ребенка (в случае смерти такого лица), а в отношении детей, родившихся 1 марта 1996 г. и позже, - факт признания отцовства. В первом случае речь идет о факте-состоянии, во втором - о факте-действии, что обусловлено особенностями материально-правового регулиро­вания. Соответственно будут различаться предмет процесса, предмет доказывания, доказательства, содержание выводов суда в решении по делу.

В этом отношении особую сложность представляют дела, от­носящиеся к гл. 28 "Установление фактов, имеющих юридиче­ское значение" ГПК РФ. В большинстве случаев (за исключением п, 3 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ) факты, которые могут быть установлены в судебном порядке, не являются юридическими арпоп. Их юри­дическое значение следует определять в каждом конкретном слу­чае в зависимости от правовой цели (не случайно ст. 267 ГПК РФ называет указание цели необходимым элементом содержания по­даваемого в суд заявления). Так, нахождение на иждивении не яв­ляется юридическим фактом для начисления пенсии в связи с поте рей кормильца, соответственно, не требуется его установление для такой цели. Однако тот же факт может быть юридическим - дл; получения свидетельства о праве на наследство (при отсутствие иных наследников и спора о наследстве). Факт родственных отно­шений между дядей-наследодателем и племянником будет юри­дическим (и, соответственно, устанавливаемым в суде) - для цели оформления наследственных прав при отсутствии наследников предшествующих очередей. И, напротив, указанный факт не мо­жет считаться юридическим для названной цели, если имеются наследники предшествующей очереди.

Специфичны дела особого производства, рассмотрение кото­рых урегулировано гл. 35-37 ГПК РФ. По существу здесь идет речь не об установлении собственно юридических фактов, а о по­следующем судебном контроле за действиями определенных лиц или органов, когда такие действия либо связаны с фактическим ограничением личных прав гражданина, при которых он лишен возможности оспаривать законность ограничения (помещен в психиатрический диспансер), либо являются по своей природа право порождающими (право препятствующими) фактами (уста­новление неправильности записи в акте гражданского состояния, установление неправильности нотариального действия или отказ в его совершении).

В "орбиту" особого производства введена новая категория дел - восстановление утраченного судебного производства (гл. 3 8 ГПК РФ), Ранее восстановление утраченного судебного или ис­полнительного производства регулировалось Приложением № 2 к ГПК РСФСР. Восстановление утраченного судебного произ­водства возможно в случае, если это связано с защитой прав или законных интересов заявителя (ч. 2 ст. 315 ГПК РФ). Данная ка­тегория дел направлена на обеспечение свойств законной силы ранее постановленного судебного решения по делу, производство по которому было утрачено полностью или в части.

В список рекомендуемых источников и литературы включены некоторые постановления Пленума Верховного Суда РСФСР (РФ), принятые до введения в действие ГПК РФ 2002 г., а также поста­новления Пленума Верховного Суда СССР, хотя и не отмененные полностью, но значительно устаревшие ввиду кардинального об­новления законодательства. При их использовании следует иметь в виду, что разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по вопро­сам, возникающим при судебном разбирательстве гражданских дел, в той части, в которой они противоречат ГПК РФ, применению не подлежат, а разъяснения Пленума Верховного Суда СССР, со­держащие разъяснения по применению гражданского процессу­ального права, не подлежат применению на территории РФ (см.: подл, "б" и "в" п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуаль­ного кодекса Российской Федерации"). Тем не менее они, на наш взгляд, могут быть полезны при анализе природы той или иной ка­тегории дел особого производства, что облегчит решение задач.