Экономика России в годы нэпа (1921 – конец 1920-х гг.)

В марте 1921 г. X съезд партии большевиков принял решение о замене разверстки натуральным налогом, что положило начало новой экономической политике. Первоначально величина продналога составляла 20 % от чистого продукта крестьянского хозяйства, а затем была снижена до 10 %. С 1923/1924 хозяйственного года был введен единый сельскохозяйственный налог, заменивший натуральные налоги и взимавшийся продуктами и деньгами, а после проведения финансовой реформы - только деньгами. В среднем размер продналога был в два раза меньше, чем размер продразверстки, причем его основная тяжесть была возложена на зажиточное крестьянство.

В губерниях, выполнивших план заготовок, отменялась хлебная монополия и разрешалась свободная торговля хлебом и другими продуктами. Крестьянам было разрешено брать землю в аренду и нанимать работников, что противоречило принципам Декрета о земле, но соответствовало экономической целесообразности. Проведение этих мероприятий стимулировало расширение производства в крестьянских хозяйствах и способствовало быстрому восстановлению сельского хозяйства.

Важным направлением нэпа было развитие торговли. Если первоначально предполагалось развитие обмена в пределах местного оборота, то с осени 1921 г. обмен превратился в свободную торговлю, перешагнувшую рамки местного рынка. В сферу торговли активно "пошел" частный капитал. Особенно заметным стало присутствие частника в розничной торговле, где его удельный вес превышал 80 %. В оптовой торговле до 77 % товарооборота принадлежало государственным торговым организациям, 8 % - кооперации и 15 % - частному капиталу. В сферу внешней торговли, где сохранялась государственная монополия, частный капитал не допускался. В стране сложилась широкая сеть товарных бирж, ярмарок, торговых фирм (домов).

Еще одним направлением нэпа было развитие потребительской, снабженческой, кредитной, промысловой кооперации. В сельском хозяйстве этими формами кооперации к концу 1920-х годов было охвачено более половины крестьянских хозяйств. Производственное кооперирование в деревне развивалось в форме сельскохозяйственных коммун, артелей и товариществ по совместной обработке земли, куда входили, в основном, бедняки и середняки. Кооперативное движение охватило не только сельское хозяйство, но и торговлю, промышленность. В 1928 г. 60 – 80 % товарооборота в обобществленной розничной торговле приходилось на кооперативы. До 13 % объема промышленной продукции производилось на кооперативных предприятиях.

Нэп предусматривал проведение мероприятий в области промышленности. Частным предпринимателям было разрешено брать в аренду мелкие и средние промышленные предприятия. Арендовать предприятия могли не только частные лица, в том числе бывшие владельцы предприятий, но и государственные организации. Небольшое количество предприятий было приватизировано. Разрешалось открытие относительно небольших предприятий частными лицами. В результате к середине 1920-х годов на долю частного сектора приходилось 20 – 25 % производства промышленной продукции.

Политика нэпа предусматривала развитие концессий, т.е. предприятий, действующих на основе договора между государством и иностранными фирмами. В некоторых отраслях удельный вес концессионных предприятий и смешанных акционерных обществ, созданных с участием иностранного капитала, был весьма значительным. Так, в середине 20-х годов они давали более 60 % добываемого свинца и серебра, почти 85 % марганцевой руды, 30 % золота, 22 % одежды и галантереи. Однако в целом роль концессий была невелика: в 1926/1927 хозяйственном году насчитывалось 117 действующих концессий, на предприятиях которых работало 18 тыс. человек и выпускалось немногим более 1 % промышленной продукции.

Зарубежные фирмы приобретали не только концессии, но и поставляли новую технику, оборудование, принимали у себя советских инженеров-стажеров. Кроме того, в нашу страну прибывали рабочие-эмигранты, инженеры, помогавшие Советской республике возрождать экономику. Наиболее значительным был поток эмигрантов из США. В 1920 – 1925 гг. в СССР приехало 20 тыс. рабочих и инженеров из США и Канады.

Большие изменения происходили в системе управления экономикой. Были упразднены главки в системе ВСНХ, а их функции на местах перешли к крупным районным управлениям и губернским совнархозам. Основной формой управления производством в государственном секторе стали тресты, т.е. объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий. К концу 1922 г. около 90 % промышленных предприятий объединились в 421 трест. ВСНХ, потерявший большинство своих полномочий, превратился в координационный центр.

Тресты самостоятельно решали, что производить, где реализовывать продукцию, несли материальную ответственность за организацию производства, качество выпускаемой продукции, сохранность государственного имущества. Предприятия трестов снимались с государственного снабжения и закупали сырье и материалы на рынке, получали полную финансовую независимость и могли выпускать облигации займов. Все это получило название коммерческого (хозяйственного) расчета.

Одновременно с образованием трестов создавались синдикаты, т.е. добровольные объединения нескольких трестов для оптового сбыта их продукции, закупок сырья, кредитования, регулирования торговых операций на внутреннем и внешнем рынке. В конце 1922 г. 80 % трестированной промышленности было охвачено синдикатами. К 1928 г. в стране насчитывалось 23 синдиката почти во всех отраслях промышленности.

Существенные перемены произошли в системе оплаты и организации труда. В промышленности и других отраслях была восстановлена денежная оплата труда, введена тарифная система, ликвидированы ограничения на перемену места работы, связанные с всеобщей трудовой повинностью, разрешался наем рабочей силы. Это означало отход от уравниловки и милитаризации труда. Были учреждены биржи труда для регистрации безработных, численность которых в 1924 г. составляла 1,2 млн. человек (в 1929 г. – 1,7 млн.).

Огромное значение для проведения нэпа имело оздоровление финансов, для чего требовалось снять запреты на все виды торговли, ликвидировать бюджетный дефицит путем резкого сокращения государственных расходов и развития налоговой системы, создать эффективную денежную систему. К концу 1922 г. наметились определенные успехи в восстановлении хозяйства, был получен хороший урожай, наблюдался подъем промышленности, вырос товарооборот, были накоплены валютные резервы, активизировалась работа кредитных учреждений, увеличились поступления в бюджет. Это создавало предпосылки для проведения денежной реформы. У истоков этой работы стоял нарком финансов Г.Я. Сокольников.

Для стабилизации рубля была проведена деноминация денежных знаков. В 1922 г. были выпущены денежные знаки РСФСР (совзнаки). Новый рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. были выпущены другие совзнаки, один рубль которых равнялся 1 млн. прежних рублей и 100 рублям образца 1922 г. Одновременно с выпуском совзнаков Госбанк в конце 1922 г. выпустил червонцы, обмениваемые на золото. Поскольку червонец содержал золота на уровне дореволюционной десятирублевой монеты (7, 74234 г.), то это была уже устойчивая валюта. Устойчивость червонца обеспечивалась Госбанком на 25 % драгоценными металлами и иностранной валютой, а на 75 % - легкореализуемыми товарами, векселями и другими обязательствами.

Червонец успешно внедрялся в хозяйственный оборот. Хотя на 1 января 1923 г. доля червонцев в денежной массе была ничтожна (3 %), во втором полугодии они почти вытеснили совзнаки из крупного хозяйственного оборота. Уже осенью крестьяне соглашались продавать зерно только за червонцы, порой даже снижая цены. Устойчивость червонца подтверждалась тем, что Госбанк обменивал все предъявляемые банкноты на иностранную валюту по твердому курсу.

Если прежние денежные знаки выпускались для покрытия бюджетного дефицита, то червонцы предназначались для обеспечения нормального хозяйственного оборота. По мере восстановления промышленности и сельского хозяйства увеличивалась товарная масса в обращении и возрастал товарооборот, уменьшалась дефицитность бюджета. Так были подготовлены условия для проведения второго этапа денежной реформы. В феврале 1924 г. были выпущены в обращение казначейские билеты в 1, 3 и 5 рублей золотом. Кроме того, чеканилась разменная серебряная и медная монета. Эмиссия совзнаков была прекращена. Был принят декрет, запрещавший использовать для покрытия бюджетного дефицита эмиссию бумажных денег.

Составной частью реформы было проведение обязательного обмена совзнаков на новые деньги. Для обмена устанавливалось соотношение: 1 рубль 1924 г. = 50 тыс. рублей совзнаков 1923 г. или 50 млрд. рублей до деноминации 1923 г. Обмен закончился к июню 1924 г.

Таким образом была создана единая денежная система, которая включала имеющие одинаковую платежную силу банковские билеты (червонцы), казначейские билеты и разменные монеты. Было осуществлено слияние кассового аппарата Наркомфина с аппаратом Госбанка. Денежное обращение стал регулировать Госбанк. Введение в стране твердой конвертируемой денежной единицы позволило остановить инфляцию и обеспечить восстановление экономики.

Постепенно возрождалась кредитная система. В 1921 г. возобновил работу Госбанк, упраздненный в 1918 г. Началось кредитование предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. В стране возникли специализированные банки: Торгово-промышленный банк для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 г. - Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства и др.

Была создана сеть акционерных банков, среди акционеров которых были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже иностранные предприниматели. Эти банки кредитовали, в основном, отдельные отрасли промышленности. Для кредитования предприятий потребительской кооперации открывались кооперативные банки, для сельскохозяйственного кредита – сельскохозяйственные банки, для кредитования частной промышленности и торговли – общества взаимного кредита, для мобилизации денежных накоплений населения учреждались сберкассы. В 1923 г. в стране существовало 17 самостоятельных банков, а в 1926 г. – 61. Доля Госбанка в общих кредитных вложениях банковской системы снизилась за это время с 66 до 48 %.

Осенью 1922 г. были основаны фондовые биржи, где разрешалась купля-продажа валюты, золота, облигаций государственных займов по свободному курсу. Правительственные органы следили за конъюнктурой на валютном рынке. Если курс червонца поднимался выше официального паритета, Госбанк скупал золото и иностранную валюту на бирже, выпуская дополнительное количество червонцев, и наоборот. В 1925 г. червонец стал конвертируемой валютой, официально котировался на валютных биржах мира.

В результате денежной реформы 1922 – 1924 гг. в СССР к началу 30-х гг. сложилась денежная система, которая просуществовала фактически с небольшими изменениями вплоть до распада СССР, так как денежные реформы 1947 и 1961 гг. практически не изменили ее сути.

В первые годы нэпа была проведена налоговая реформа. Логическим следствием возврата к рыночной экономике был переход от натурального к денежному налогообложению крестьянских хозяйств. В эти же годы активно разрабатывались новые источники получения денежного налога. Так, в 1921-1922 гг. были установлены налоги на табак, спиртные напитки, спички, мед, минеральные воды и другие товары. Уже к концу 1923 г. основным источником доходов государственного бюджета стали отчисления от прибыли, а не налоги с населения.

Возрождение рыночной экономики и освобождение ее от оков военного коммунизма способствовало восстановлению и развитию народного хозяйства. С 1921 по 1926 гг. объем промышленного производства возрос более чем в три раза и приблизился к уровню 1913 г. Производство сельскохозяйственной продукции за эти же годы выросло в два раза и на 18 % превысило уровень 1913 г. Среднегодовой темп прироста национального дохода за 1921 – 1928 годы составил 18 %. К 1928 г. национальный доход на душу населения вырос по сравнению с 1913 г. на 10 %. В 1922 г. была отменена карточная система. В сравнении с военным временем возрос уровень жизни населения.

Таким образом, в годы нэпа активно шло формирование экономической системы смешанного типа. В экономике существовали предприятия капиталистические, госкапиталистические, мелкотоварные, патриархальные, социалистические, кооперативные. Однако, несмотря на динамичное развитие рыночных отношений, в годы нэпа сохранялось государственное регулирование экономических процессов. С одной стороны, допускалось функционирование рыночных элементов (свободная торговля, хозрасчет, кооперация, кредитно-денежные отношения, иностранный капитал и т.д.), а с другой, в руках государства сохранялись "командные высоты" в промышленности, на транспорте, в финансовой системе, во внешней торговле, землевладении.

Предполагалось, что социалистический сектор будет постепенно вытеснять иные уклады из хозяйственной жизни. Вот почему государство стремилось контролировать развитие рынка, существенно ограничивало свободу предпринимательства, проводило социально ориентированную аграрную, налоговую, кредитную политику, осуществляло политику "ограничения кулачества", пыталось регулировать основные экономические пропорции. Это порождало кризисные явления в развитии нэпа, глубокие противоречия и диспропорции ("ножницы цен", "кризис сбыта", неэквивалентный обмен между городом и деревней, рост бюрократического аппарата и т.п.).

Противоречивый характер нэпа, вызванные им надежды и иллюзии, демонтаж нэпа уже во второй половине 1920-х годов породили множественность его оценок. Кратко сформулируем основные точки зрения.

По мнению авторов сборника "Смена вех"(1921 г.), большевики, перейдя к нэпу, открыли дорогу эволюции российской экономики к капитализму, поэтому их следующим шагом должно стать установление демократической республики.

Большевики рассматривали нэп как тактический ход, временное отступление для выхода из кризиса, однако уже с осени 1921 г. часть лидеров большевизма (Ленин, Бухарин) стали склоняться к пониманию нэпа как одного из возможных путей к социализму. Некоторые большевики, сохраняя негативное отношение к рынку, порождающему спекулятивную стихию, воспринимали нэп как "экономический Брест", как капитуляцию. Именно они активно поддержали тех руководителей большевизма (Сталин, Молотов), которые всегда имели в виду возможность отступления от нэпа и построения социализма в сжатые сроки с использованием военно-коммунистических методов.

В советской литературе сформировалось понимание нэпа как политики, рассчитанной на весь переходный от капитализма к социализму период, сущностью которой было укрепление союза рабочего класса и крестьянства. В годы перестройки нэп характеризовался как поворот Ленина от бестоварного социализма к рыночному, сочетающему многоукладность в экономике с широкой политической демократией, как попытка становления рыночной модели социализма с определенными шансами на успех.

При очевидной модернизации ленинских идей в подобных оценках нельзя не признать, что в ряде работ Ленина последнего периода его жизни действительно высказываются любопытные положения. По его мнению, земля и крупная промышленность должны оставаться в собственности государства, индивидуальные крестьянские хозяйства объединяются в кооперативы, не теряя при этом хозяйственную самостоятельность, в страну привлекается иностранный капитал, сохраняются монополия внешней торговли и контроль за финансовой системой, но одновременно развивается частное предпринимательство. В политической области сохраняется однопартийная система, требующая некоторой либерализации. Такая модель государственного регулирования рынка на основе многоукладности при ведущей роли общественной собственности и государственного сектора и однопартийной политической системе близка, на наш взгляд, китайскому варианту реформ 1980 – 1990 годов.

В настоящее время одни историки исходят из того, что нэп был чисто российским явлением, продиктованным кризисом, вызванным гражданской войной и военно-коммунистическими заблуждениями большевиков. Другие расценивают нэп как попытку российских политиков вернуть страну на общецивилизационный путь развития, завершить реформирование России, упрочить ее позиции на мировом рынке. Третьи полагают, что в условиях однопартийной системы и приверженности большевиков идеям бестоварного социализма нэп был изначально обречен.