Правовые основы

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

· Европейская хартия местного самоуправления,

· Конституция Российской Федерации,

· общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,

· федеральные конституционные законы,

· Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),

· конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,

· уставы муниципальных образований,

· решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

· иные муниципальные правовые акты.

ФЗ № 131

1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

6. Современная реформа местного самоуправления, проблемы ее реализации

ФЗ 2003 года № 131 «Об общих принципах организац мсу в РФ» установил общие правовые, тер-ные и эк принципы организац мсу, определил гос гарантии его осущ-я.

Цель - повышен эффективности м. органов вл, более четкое разгранич полномочий м/д властными уровнями и их обеспечение бюджетными ср-ми. Адм-мун реформа в наст вр проходит с серьезными трудностями, что обусловлено несколькими причинами: - нерешенностью вопроса о финанс возможностях органов мсу в отношен реализации своих полномочий; - продолжающейся практикой «навешивания» на эти органы ранее снятых и новых фед и рег полномочий; - частичной дискредитацией базовых принципов адм-мун реформы в связи с передачей новообразованными органами своих полномочий на прежний районный ур, что в значит степени связано с резким увеличением числа мо без учета их реальных финанс, кадровых и др ресурсов. ФЗ 131 в полном объеме вступил в силу с 1 января 2009 г. Но грянул кризис. В связи с сокращением перечня налоговых источников местн бюджетов практически все мо стали дотационными. В структуре финанс помощи м.бюджетом все большее значение приобретают не дотации, а субсидии, т.е. долевое участие вышестоящего ур бюд сист в расходах, которые субъект Фед считает необходимыми. По этой причине мо пока не смогли активно приступить к работе по оптимизации своих расходов. Необходима дальнейшая модернизац существующей сист мсу. Для этого уже сегодня необходимо определение стратегии и тактики последующих действий.

Учитывая обозначенные выше проблемы и тенденции, необходимыми представляются следующие решения и направления действий.

1. Пройдя муниципальную реформу, сегодня необходимо четко определить основные векторы развития местного самоуправления в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В настоящее время уже утверждена в целом Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г., подготовлена Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации. Целенаправленное движение вперед вызывает потребность в разработке и нормативном закреплении также и концепции новой российской муниципальной политики.

2. Важнейшим фактором развития местного самоуправления становится максимальное включение в процесс управления территорией непосредственно населения муниципальных образований. Сравнительный анализ показывает довольно четкую корреляцию между степенью муниципальной активности жителей и ресурсными возможностями местной власти на той или иной территории. Пробуждение жителей к участию в местном самоуправлении во многом лежит в плоскости организационного и экономического укрепления муниципалитетов. Действия в этом направлении – первое и главное условие повышения уровня и качества народного представительства во власти.

Поэтому одним из приоритетов должно стать донесение до людей объективных сведений о возможностях местного самоуправления в рамках самых разных коммуникационных площадок – от образовательных учреждений до средств массовой информации. Необходимо подготовить и реализовать комплекс мер по муниципальному просвещению граждан. Только таким путем можно сформировать в обществе подлинную культуру самоуправления.

3. Именно от муниципальной власти напрямую зависят и возможности инновационного развития территории, и качество реализации национальных проектов, и эффективность оказания многих услуг жителям. Поэтому и местное самоуправление, и муниципальный класс (люди, профессионально занятые в его осуществлении) нуждается в самом серьезном внимании и поддержке со стороны государства. Муниципальные элитыдолжныбыть включены в систему принятия решений на федеральном уровне, возможно – через создание муниципальной секции в Государственном Совете России, представленность в Общественных палатах федерального и регионального уровня, усиление роли объединений муниципальных образований и муниципального сообщества.

Необходимо создать максимально благоприятные условия для работы муниципальных органов, в том числе за счет ограничения избыточного государственного контроля их деятельности.

4. Необходим качественно иной подход к дифференциации политики в отношении различных типов муниципальных образований. Муниципальные образования, являющиеся точками роста (прежде всего города), должны получить действенные стимулы для развития, а отстающие в развитии территории (прежде всего сельские) – гарантии государственной поддержки. Города должны получить большую свободу маневра, в том числе путем предоставления им права расширять перечень решаемых ими вопросов местного значения, развивать налогооблагаемую базу местных бюджетов, развивать потенциал своего территориального роста. Напротив, в неурбанизированных зонах государство в большей степени должно взять на себя ответственность за строительство и работу крупных инфраструктурных объектов, соблюдение базовых стандартов оказания услуг и финансового обеспечения.

Одновременно нужно адаптировать законодательство к многообразию условий местного самоуправления, признавая при этом сложившиеся реалии как данность. В этой связи целесообразно открыть дорогу для совершенствования территориальной организации публичной власти на местах, в частности - регламентировать преобразование муниципальных образований одних типов в другие (например, районов в городские округа и наоборот) при четком закреплении возможных случаев и процедур, чтобы исключить возможность злоупотреблений; предоставить регионам возможность отказа от районного звена местного самоуправления, ставшего по факту элементом государственной системы управления, путем создания в районах территориальных органов государственной власти;

5. В части разграничения предметов ведения необходимо уйти от размытых формулировок в определении вопросов местного значения. В тех сферах, где компетенция различных уровней публичной власти тесно переплетена, необходимо четко и недвусмысленно определить полномочия органов власти и самоуправления. Кроме того, муниципальные органы должны быть освобождены от участия в решении несвойственных им административных задач без финансовых гарантий со стороны государства. Возложение на муниципальные образования части функций в таких сферах, как предотвращение терроризма, чрезвычайных ситуаций, мобилизационная подготовка, без должного обеспечения и конкретизации создает недопустимые риски снижения уровня безопасности граждан.

1 января 2009 г. закончился переходный период реализации Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-ФЗ), в результате чего все его положения должны вступить в силу на территории каждого из субъектов Российской Федерации (кроме Чечни и Ингушетии).

При разработке, принятии и введении в действие данного Федерального закона в качестве основных целей реформы обозначались:

 приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации (если не считать городские округа) муниципальных образований низового уровня – сельских и городских поселений, что вытекало из самой логики конституционных норм;

 четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов – муниципальных районов, сельских и городских поселений);

 разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти, закрепление доходных источников в соответствии с объемом расходных полномочий и ликвидация нефинансируемых мандатов.

7. Особенности функционирования местного самоуправления в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах

Основной особенностью республик СК следует считать нац фактор. ни в одном субъекте РФ нет такого «набора» специфич обстоятельств, оказывающих прямое воздействие на институты демократии на местах и влияющих на ослабление единого общефедерального правового поля. Подтверждение этого: ФЗ 2008 г. № 207 «О мерах по организации мсу в РИ и РЧ», образован в 2010 г. СКФО.Действующее законодательство республик СК в обл мсу в целом ряде случаев автоматически воспроизводит нормы федерального закона, часто не имеет каких-либо существенных элементов новаторства, которое могло бы отражать региональную, историческую, социальную или самобытную специфику мсу в республиках. Кроме этого, республиканское законодательство северокавказских субъектов Федерации в отдельных случаях допускает те или иные несоответствия федеральному законодательству. Совр республиканские законы о мсу, принятые в соотв с новой редакцией ФЗ №131 вводят такие доп гарантии, как судебн защита и запрет на ог­раничения права граждан на осуществление мсу со сто­роны гос органов. В СКФО до сих пор идет сложный процесс становления качественно новой системы мсу. Во многих мо отсутствует собственная правовая база, регулирующая вопросы организации и деятельности мсу. Значительное количество уставов мо содержат схожие положения.Начавшийся недавно в респ СК процесс передачи объектов гос собственности во владение м.органов проходит медленно и сложно. Процедура принятия соответствующего нормативно-правового акта о передаче собственности не требует существенных затрат и усилий. В большинстве горных поселений СК наблюдается полное отсутствие собственных административных зданий, транспорта, средств на реконструкцию и модернизацию жкх. Основной особенностью республик СК явл гипертрофированный нац фактор. Полиэтничность республик СК, наличие множества этнокультурных общностей требуют учитывать особенности их ментали­тета и преемственность исторических ценностей. Поэтому в организации мсу следует предусматривать пра­во населения на традиционные, в том числе догосударственные, формы самоуправленческой жизни. За последние десятилетия традиционные этнокультурные особенности республик СК вернулись к жизни и стали оказывать заметное воздействие на общественные процессы, формирование новой структуры и институтов публичной власти. С 1990-х годов началось соз­дание во многом «неформальной» сист мсу (джамааты в РД). Органы гос вл и мо субъектов СКФО обязаны находить адекватно корректные и легитимные способы разрешения исторически сложившихся, комплексных проблем правовой и территориальной организации местного самоуправления исключительно на основе публичного гласного анализа положительных и отрицательных сторон возможных преобразований, используя в случае коллизий согласительные процедуры и руководствуясь конституционным императивом сохранения государственного единства и согласия.