Все китайское собрание народных представителей. Постоянный комитет ВСНП. Порядок их образования, компетенция

ВСНП — верховный орган государственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республики. Всекитайское собрание народных представителей избирается на пять лет. В его составе должно быть не более 3 тыс. депутатов. Депутаты ВСНП должны совмещать депутатскую работу с трудом на производстве, в учреждениях и т.д. ВСНП — орган однопалатный. У него нет постоянного председателя и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит президиум сессии, который избирается на каждой сессии.

ВСНП создает специализированные постоянные комиссии. Они предварительно обсуждают законопроекты, рассматривая их, в частности, с точки зрения соответствия Конституции. С этих же позиций они оценивают правовые акты высших органов государственного управления и местных собраний народных представителей, рассматривают запросы, исходящие от ВСНП и его Постоянного комитета, дают ответы на них, представляют в ВСНП и Постоянный комитет справки и доклады, вносят предложения, относящиеся к компетенции ВСНП и Постоянного комитета ВСНП.

Создаются делегации (депутатские группы) от избирательных единиц, ониимеют право законодательной инициативы. Руководят их деятельностью избираемые ими председатель и его заместитель.

В соответствии с Конституцией ВСНП обладает широкими полномочиями: издает законы, избирает другие высшие органы государства и высших должностных лиц, утверждает планы социально-экономического развития, государственный бюджет и отчет о его исполнении, решает вопросы войны и мира и т.д. Полномочия ВСНП неограниченны, поскольку, как гласит Конституция, помимо перечисленных в ней полномочий ВСНП может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим органам государственной власти.

Постоянный комитет ВСНП. ВСНП работает в сессионном порядке, сессия созывается один раз в год. Она обычно продолжается приблизительно две недели. Сессии предшествует подготовительное заседание, на котором избирается президиум сессии, начальник секретариата сессии, принимается повестка дня, решаются некоторые организационные и процедурные вопросы. Право законодательной инициативы на сессии имеют: президиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП, специальные постоянные комиссии, Государственный совет, Центральный военный совет. Верховный народный суд, Верховная народная прокуратура, делегации, а также группы депутатов численностью не менее 30 человек.

Постоянный комитет ВСНП вместе с Председателем республики выполняет наиболее существенные полномочия главы государства. Постоянный комитет ВСНП избирается ВСНП в составе председателя, заместителя, начальника секретариата и членов.

К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП относятся: толкование Конституции и законов; контроль за работой правительства; право отменять акты органов государственной власти высшей ступени единиц административно-территориального деления и органов нижестоящего звена; принятие решений о частичной и всеобщей мобилизации в стране, о ратификации и денонсации международных договоров. Особое значение имеет право Постоянного комитета ВСНП издавать законы по частным вопросам и вносить изменения в законы, принятые ВСНП. Однако по некоторым важнейшим вопросам, перечисленным в Конституции (гражданское и уголовное законодательство, поправки к Конституции), он принимать законы не может.

Имеет права на внесение поправок к планам социального и экономического развития, а также к законам о государственном бюджете, назначение и смещение министров по представлению Председателя правительства, Главного ревизора и начальника секретариата, назначение и смещение членов Центрального военного совета по представлению его председателя, принятие решений об объявлении войны в двух случаях: если КНР подвергнется вооруженному нападению и в случае выполнения международных договоров по взаимной обороне от агрессии.

Постоянный комитет ВСНП проводит заседания один раз в два месяца. В соответствии с регламентом Постоянного комитета ВСНП его члены обладают индемнитетом; они должны выступать по существу вопроса, участвовать в инспекционных поездках по стране, но при этом не вправе решать поставленные задачи.

Член Постоянного комитета, серьезно нарушивший регламент, должен выступить на заседании с самокритикой, причем, как это специально оговаривается, в присутствии председателя Постоянного комитета.