2015-03-20
1408
Личные подсобные хозяйства составной частью сельскохозяйственного производства, одним из важнейших дополнительных источников получения разнообразной сельскохозяйственной продукции и дополнительным источникам доходов граждан.
Личное подсобное хозяйство длительное время рассматривалось как специфическая, переходная, социалистическая форма производства, основанная на общественной собственности на землю, личной собственности на некоторые средства производства и личном труде его владельцев. При характеристике личного подсобного хозяйства подчеркивались такие его отличительные черты, как производность и зависимость от развития общественного производства колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, подсобный характер как дополнительного источника доходов трудящихся, потребительская направленность деятельности, так как произведенная продукция почти полностью потреблялась самими производителями.
В настоящее время место и роль личных подсобных хозяйств изменились. Личные подсобные хозяйства из области вторичной хозяйства в основное место работы. Наблюдаются и такие процессы. Если доля доходов от работы, вкладов, заработной платы рабочих, служащих, пенсионеров в совокупном доходе семей сокращается, то натуральные доходы от ведения личного подсобного хозяйства и доходы от реализации сельскохозяйственной и другой продукции в этом совокупном доходе семей постоянно растет.
Личные подсобные хозяйства заполняют рынки продовольствия, увеличивая его производство, в то время как доля общественного сектора в его производстве неизменно уменьшается.
Особенностью функционирования личных подсобных хозяйств граждан является их тесная связь и кооперация с коллективными формами ведения хозяйства: через общественный сектор личные подсобные хозяйства приобретают дополнительные земельные участки, корма, удобрения, могут арендовать технику, реализовать выращенную продукцию.
Колхозы, совхозы другие сельскохозяйственные предприятия могут оказывать гражданам помощь в ведении хозяйства: осуществлять механизированную обработку приусадебных участков, агрохимическое обслуживание, обеспечивать посадочным материалом. В Белоруссии получило широкое распространение практика перемещения приусадебных участков, их части в поля севооборота колхозов и совхозов, что способствует повышению урожайности сельскохозяйственных культур.
Отношения, связанные с ведением гражданами Республики Беларусь личных подсобных хозяйств и государственной поддержкой этих хозяйств, регулируются Гражданским кодексам Республики Беларусь, Кодексам Республики Беларусь о земле. Правовые основы ведения гражданами Республики Беларусь личного подсобного хозяйства, а также меры по его государственной поддержки определены также Законом Республики Беларусь от 11 ноября 2002 года № 149-3 «О личных подсобных хозяйствах граждан».
Личное подсобное хозяйство граждан - форма хозяйственно-трудовой деятельности граждан по производству сельскохозяйственной продукции, основанная на использовании земельных участков, находящихся в частной собственности, в пожизненно наследуемом владении, переданных им в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
В личном подсобном хозяйстве граждан на праве частной собственности могут находиться хозяйственные строения и сооружения, скот, птица, многолетние насаждения, в установленном законодательством Республики Беларусь порядке - транспортные средства, а также иное имущество, не запрещенное законодательством Республики Беларусь.
Сведения о личном подсобном хозяйстве граждан заносятся в похозяйственную книгу сельского (поселкового) исполнительного и распорядительного органа Республики Беларусь.
Размер земельного участка, предоставляемого в сельском населенном пункте, поселке городского типа для ведения личного подсобного хозяйства в частную собственность или пожизненное наследуемое владение, не может превышать 1 гектара с учетом размера земельного участка, предоставленного для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной организацией по государственной регистрации квартиры в блокированном жилом доме в этом населенном пункте. Для ведения личного подсобного хозяйства в таком населенном пункте дополнительно могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 гектаров включительно (иностранным гражданам на праве аренды до 4 га).
Конкретный размер земельного участка, предоставляемого для целей, указанных в частях первой - четвертой настоящей статьи, устанавливается государственным органом, предоставляющим земельный участок, в соответствии с его компетенцией, предусмотренной настоящим Кодексом и иными актами законодательства, в зависимости от местных условий и особенностей, волеизъявления лица, которому он предоставляется, а также с соблюдением градостроительных регламентов, природоохранных требований, противопожарных, санитарных, строительных и иных норм и правил. Предоставление земельного участка меньше минимального размера, установленного настоящей статьей, может осуществляться только с согласия лица, которому он предоставляется.
Размер земельного участка, предоставляемого для огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, традиционных народных промыслов (ремесел), устанавливается государственным органом, предоставляющим земельный участок в соответствии с его компетенцией, в зависимости от местных условий и особенностей, волеизъявления лица, которому он предоставляется.
Право на ведение личного подсобного хозяйства предоставлено как гражданам Республики Беларусь, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства. Граждане осуществляют ведение личного подсобного хозяйства по своему усмотрению и под свою ответственность.
Деятельность граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства, по производству, переработки и реализации произведенной ими сельскохозяйственной продукции не относиться к предпринимательской деятельности.
Вмешательство государственных органов в деятельность граждан по ведению личного подобного хозяйства не допускается, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь.
Граждане, права которых на ведение личного подсобного хозяйства нарушены, вправе предъявлять требования по возмещению причиненных им убытков, в том числе упущенной выгоды, по компенсации морального вреда, а также по восстановлению нарушенных прав в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Это относится, как явствует из гражданского законодательства.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республики Беларусь, могут вести личное подсобное хозяйство на территории Республики Беларусь в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.
Граждане, осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства, имеют право:
• возводить в установленном законодательством Республики Беларусь порядке хозяйственные строения и сооружения, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства, на земельных участках, предоставленных им в пожизненное наследуемое владение и находящихся в частной собственности;
• самостоятельно вести хозяйство на земельных участках, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства;
• совершать любые не противоречащие законодательству Республики Беларусь сделки, связанные с ведением личного подсобного хозяйства, иметь иные имущественные и неимущественные права;
• использовать привлеченное на добровольных началах и договорных условиях имущество, в том числе денежные средства юридических и физических лиц, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства.
Граждане, осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства, имеют и иные права, предусмотренные гражданским, земельным и иным законодательством республики Беларусь (ст. 4 Закона республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан»).
Граждане, осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства, обязаны:
• обеспечивать использование земельных участков в соответствии с целевым назначением и условиями их предоставления;
• эффективно использовать предоставленные им земельные участки, повышать их плодородие, применять технологии, обеспечивающие соблюдение природоохранных требований, не допускать ухудшения состояния окружающей среды;
• соблюдать зоогигиенические нормы и ветеринарные правила содержания животных, установленные режимы использования земельных участков, требования санитарных норм, правил и гигиенических нормативов при осуществлении производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, а также иные требования и правила, связанные с ведением личного подсобного хозяйства, установленные законодательством Республики Беларусь.
Граждане, осуществляющие ведение личного подсобного хозяйства, выполняют другие обязанности, предусмотренные гражданским, земельным и иным законодательством Республики Беларусь (ст. 5 Закона республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан»).
Посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, сельскохозяйственная продукция, произведенная гражданами, осуществляющими ведение личных подсобных хозяйств, являются их собственностью.
Сельскохозяйственная продукция, произведенная гражданами, осуществляющими ведение личных подсобных хозяйств, используется ими по своему усмотрению, в том числе она может быть реализована юридическими и физическими лицами согласно заключенным с ними договорами.
Споры, возникающие при ведении гражданами личного подобного хозяйства, разрешаются судом в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Ведение личного подсобного хозяйства гражданами прекращается при добровольном отказе граждан от земельных участков, предоставленных им для ведения личного подсобного хозяйства, при отчуждении или изъятии этих участков в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь (ст. 11 Закона Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан»).
Личные подсобные хозяйства граждан следует отличать от предпринимательской деятельности, которую осуществляют крестьянские хозяйства. В отличие от последних, личные подсобные хозяйства организационно не оформляются. Субъектами прав в них выступают отдельные граждане, которым земельный участок предоставляется для личного подсобного хозяйства. В основном личным подсобным хозяйствам занимаются работники сельскохозяйственных предприятий, проживающие в сельской местности и небольших городах, в свободное от основной работы время.
Основным объектам земельных прав в личных подсобных хозяйствах выступает земельный приусадебный участок. он характеризуется определенным местоположением, установлением границ, размеров, правовым статусом и иными характеристиками, отражаемыми в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации.
Согласно нормам гражданского законодательства, количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются. В настоящее время исключено обязательное отчуждение гражданами имеющихся у них более одного жилого дома. Земельный же участок для ведения личного подсобного хозяйства может быть только одним. По существующему положению это не лишает собственника недвижимости прав на нее. Он может распорядиться таким имуществом и в случая продажи строений передавать покупателю право пользования земельным участком. Причем к новому собственнику имущество переходит право пользования землей на тех же условиях, на которых им пользовался прежний субъект права.
Для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок предоставляются гражданам в пожизненное наследуемое владение или приобретаются в частную собственность. Общая площадь земельных участков, приобретенных в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, при предоставлении земли не может превышать одного гектара с учетом площади земельного участка, предоставленного для строительства и обслуживания жилого дома. Кроме того, гражданам Республики Беларусь для ведения личного подсобного хозяйства сельскими исполнительными и распорядительными органами могут предоставляться в аренду земельные участки в размере до 3 гектаров. Конкретные размеры земельных участков устанавливаются сельскими (поселковыми исполнительными и распорядительными органами в зависимости от местных условий и особенностей. Дополнительные земельные участки для личных подсобных хозяйств предоставляются, как правило, за пределами жилой зоны населенного пункта. Отказ в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства может быть обжалован в суде.
Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам из земель, находящихся в распоряжении местных органов. Это - земли населенных пунктов, земли запаса и другие земельные участки, пригодные для использования в этих целях. Земельные участки гражданам предоставляются, как правило, единым массивом. Однако по обыкновению земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства состоит из двух частей. Однако его часть расположена в пределах жилой зоны населенного пункта, а другая размещается за его пределами. Причем в общую площадь земельного участка для личного подсобного хозяйства включается и площадь земельного участка, занятая жилым домом. Кроме того, часть такого земельного участка может быть занята хозяйственными постройками.
Субъектами прав на земельный участок для личного подсобного хозяйства являются граждане Республики Беларусь, которым в установленном порядке предоставлены или к которым в порядке правопреемства перешли земельные участки.
Предоставление таких земельных участков предусмотрено для граждан Республики Беларусь (одного из членов семьи), проживающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа.
Право собственности и владения землей для личного подсобного хозяйства сроками не ограничено. Оно может быть прекращено только по основаниям, установленным законодательством.
Земельный участок, предоставленный для личного подсобного хозяйства, может быть использован строго по целевому назначению. Субъектами прав не земельные участки для ведения личного подобного хозяйства разрешено возводить на них необходимые постройки для сооружения домашних животных, другие сооружения, использовать в установленном порядке для хозяйства, существующие на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли, на таком земельном участке могут быть размещены плодопитомники, пасеки, теплицы или пленочные укрытия и другие сооружения закрытого грунта.
Собственники и владельцы земли могут проводить в установленном порядке оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и другие водоемы. В случае изъятия участка для государственных или общественных нужд они вправе требовать возмещения убытков, а также получать компенсацию затрат на повышение плодородия почвы.
Государство гарантирует гражданам соблюдение их прав и защиту законных интересов, связанных с ведением личного подсобного хозяйства.
Государство содействует развитию и укреплению личных подсобных хозяйств через:
• создание сельскими (поселковыми), районными исполнительными и распорядительными органами коммунальных унитарных предприятий (с консультационными пунктами и пунктами проката сельскохозяйственной техники, гужевых и других средств) по оказанию гражданам, осуществляющим ведение личное подсобного хозяйства, услуг по возделыванию сельскохозяйственных культур и уборке урожая, заготовке кормов, реализации выращенной продукции, заготовке топлива, обработке земельных участков и других услуг;
• оказание помощи в реализации излишков сельскохозяйственной
продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах;
• проведение ежегодно мероприятий по профилактике инфекционных и инвазионных заболеваний животных, находящихся в собственности граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства;
• реализацию гражданам, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства, племенного молодняка скота (свиней, крупного рогатого скота, лошадей), птицы, минеральных и органических удобрений, средств защиты растении, посадочного материала сельскохозяйственных культур, комбикормов и зерна на кормовые цели;
• обеспечение потребностей граждан, осуществляющих ведение личного подсобного хозяйства, в сенокосах и пастбищах для личного скота.
Местные исполнительные и распорядительные органы обязаны обеспечивать в первоочередном порядке граждан, производящих сельскохозяйственную продукцию, оборудованием в соответствии с техническими требованиями торговыми местами для ее реализации, а так же защиту этих граждан от вымогательства и иных преступных посягательств на эту продукцию.
