Территориальная структура природно-ресурсного потенциала

РОССИИ В 2000 г. (В % К РФ)

Регион	Уголь	Газ	Нефть	Железная руда	Медная руда	Свинцово-цинковые РУДЫ	Алюминиевое сырье	Фосфорное сырье	Водные ресурсы (годовой сток)	Гидроэнергетические ресурсы	Запасы древесины	Земельные ресурсы (пашня)
Центральный	2,0	-	-	-	-	-	-	6,0	1,5	1,0	1,5	10,6
Северный	6,0	6,2	5,0	5,0	1,0	-	21,5	44,5	9,0	3,0	6,5	1,0
Северо-Западный	-	-	-	-	-	-	10,5	2,5	1,5	1,5	1,3	2,0
Центрально-Черноземный	-	-	-	66,0	-	-	-	-	0,5	-	0,7	9,0
Волго-Вятский	-	-	-	-	-	-	-	25,0	2,5	1,7	2,0	22,0
Поволжский	-	3,1	17,0	-	-	-	1,5	-	2,0	4,3	2,5	22,0
Северо-Кавказский	1,0	2,4	2,5	-	1,5	1,0	1,0	-	1,0	2,0	1,4	11,4
Уральский	2,0	5,9	7,5	17,0	32,5	2,0	55,0	-	2,0	6,0	4,6	16,0
Западно-Сибирский	52,0	77,0	65,0	2,5	-	4,0	2,5	8,0	16,0	11,5	11,0	13,6
Восточно-Сибирский	30,0	2,5	1,0	6,5	63,0	76,0	6,5	7,0	31,0	34,0	40,5	6,0
Дальневосточный	7,0	2,9	2,0	3,0	2,0	17,0	1,5	7,0	33,0	35,0	28,0	2,4

Территориальные пропорции развития и размещения предприятий промышленности играют главную роль в формировании городов и рабочих поселков.

Большое влияние на размещение промышленности оказывают природные условия и ресурсы, экономические условия, про- странственный фактор и др.

Наличие в регионе топливно-энергетических, минерально-сы- рьевых, земельных, водных илесныхресурсов позволяет решать стра- тегические задачи размещения различных отраслей промышлен- ного комплекса.

Природно-климатическиеусловия (климат, почвы, рельеф мест- ности, характер грунтов) оказывают значительное воздействие на экономику строительства, стоимость жизни населения, а также технологические характеристики производства.

К экономическим факторам размещения промышленных предприятий относятся население и трудовые ресурсы, существующий производственный аппарат, инфраструктура и агломерационный эффект, отражающий результат влияния различных экономических факторов при высокой их территориальной концентрации.

Под фактором население и трудовые ресурсы понимаются не только территориальная дифференциация численности населения и трудовых ресурсов, но и различия в квалификации управленческих, инженерно-технических и рабочих кадров, уровнях развития общей и профессиональной культуры, науки, национально-психологические особенности населения.

Производственный аппарат оказывает огромное влияние на размещение производительных сил, в первую очередь благодаря высокой экономической эффективности реконструкции и расширения действующих предприятий.

Производственный аппарат — это не только основное производство, но и базы строительной индустрии, специализированные ремонтные предприятия, складское хозяйство, межотраслевые производства и т.д.

Наличие строительных баз оказывает большое влияние на размещение крупных промышленных предприятий и является весьма важным при проведении межрайонных сопоставлений. В меньшей мере исследована роль различного рода вспомогательных производств. Вспомогательные предприятия промышленного обслуживания могут размещаться лишь в крупных центрах концен- трации промышленности.

Инфраструктура — это здания, сооружения всех видов и коммуникации (жилой фонд, предприятия и учреждения по обслужи- ванию населения, внутригородской транспорт, улицы, дороги, мосты, инженерные сети, котельные и др.), учреждения и пред- приятия непроизводственной сферы, которые обеспечивают функ- ционирование производственной и непроизводственной деятель- ности на данной территории, но не входят непосредственно в со- став промышленных предприятий.

Производственный аппарат и инфраструктура характеризуют размер и качественные особенности овеществленного труда на данной территории.

Высокая территориальная концентрация ряда экономических факторов размещения промышленных предприятий и определенная их комбинация создают так называемый агломерационный эффект, который часто играет решающую роль при размещении обрабатывающей промышленности.

Это связано с тем, что экономические факторы размещения, особенно инфраструктура, в основном носят межотраслевой характер, отличаются малой пространственной подвижностью, а также исключительно высокой стоимостью и очень длительным пе- риодом их создания. Межотраслевой характер части производственного аппарата и почти всей инфраструктуры обеспечивает возможность существенного снижения затрат этих факторов на единицу производственной и непроизводственной деятельности в случае высокой пространственной концентрации последних.

Не менее важны для возникновения агломерационного эффекта взаимный обмен квалификационными кадрами инженерно-технических работников и рабочих между предприятиями, а также легкость контактов между предприятиями в области снабженческо-сбытовых связей и обмена научно-техническими достижениями, наличие развитой научно-экспериментальной базы и общей индустриальной культуры населения.

Взаимное расположение в пространстве всех экономических и природных условий играет особую роль для размещения предприятий. Пространство, для преодоления которого необходим транспорт, воздействует на размещение производительных сил через соответствующий уровень транспортных издержек.

Большое значение при переходе к рыночной экономике имеет разработка концепции регионального развития России, эффективной территориальной организации хозяйства. В ней необходимо сформулировать общегосударственную региональную политику, нацеленную на рациональное размещение производительных сил, обеспечение различным регионам страны равных возможностей социально-экономического развития, создание и сохранение благоприятной для жизни людей окружающей среды, комплексное и рациональное использование природных ресурсов.

На современном этапе экономического развития большое распространение в развитых странах (США, Япония, Италия и др.) получила концепция «поляризованного» развития. Сущность ее в том, что в менее развитых в хозяйственном отношении регионах на слаборазвитых в экономическом отношении территориях совместными усилиями государства, частного сектора и местных властей формируются новые научно-производственные комплексы (НПК), которые в США называются технопарками, а в Японии технополисами. Они призваны стать «полюсами роста» для регионов.

Для ликвидации диспропорций в научно-производственном развитии Западной и Восточной зон России необходим комплексный подход, предусматривающий сбалансированное развитие материального производства, науки и социальной инфраструктуры. В 1921—1990 гг. на территории страны производственные объекты, как правило, сооружались без соответствующей социальной, а зачастую и производственной инфраструктуры, особенно в восточных регионах. Изменение пропорций запад — восток (центр — периферия) в пользу последнего должно стать отличительной чертой экономического развития современной России. Важно применить такой подход при переходе к рыночным отношениям, так как самостоятельность в создании НПК поможет местным властям проявить инициативу в области предпринимательства и избавиться от комплекса иждивенчества и провинциальности.

Наряду с этим участие государства в реализации концепции развития восточных регионов крайне необходимо. Оно должно стать координатором, а также принять на себя законодательную функцию. Нужен закон о содействии развитию НПК, в котором необходимо четко определить компетенцию федеральных органов и местных властей, критерий отбора территорий, место формирования комплексов, финансовые условия их функционирования, объем кредитов, предоставляемых правительством, временное освобождение от налогов предприятий и научных учреждений, действующих в зонах комплексов. Необходимо создать единый координационный, информационный и учебно-методический центр, который собирал бы сведения о претендентах, предоставлял местным властям необходимую информацию, помогал в подготовке специалистов по региональной экономике.

При разработке и принятии общегосударственной концепции формирования НПК целесообразно определить лишь общие и промежуточные цели, примерные сроки достижения, создать финансово-организационный механизм. Необходимо, чтобы каждый из регионов-участников имел право выбирать свой путь развития, намеченный общегосударственной концепцией. Последнее условие особенно важно, так как многие наши региональные программы, разработанные при централизованном управлении, не смогли быть реализованы потому, что все регионы ставились в усредненные жесткие рамки плана, созданного в центре.

Одна из важных целей концепции НПК — поддержка базовых отраслей промышленности (машиностроительной, химической и др.), их техническое перевооружение, переориентация на выпуск новой, в том числе наукоемкой, продукции.

На первом этапе развития НПК могут формироваться в старых промышленных регионах, например в металлургических центрах Урала и Кузбасса. НПК должны иметь исследовательский центр, который может быть организован на базе существующих научно- исследовательских институтов и лабораторий предприятий.

Концепция программ НПК должна быть рассчитана на длительную перспективу (15—20 лет) и по мере выполнения подвергаться корректировке.

В 1921 —1990 гг. в России большое влияние уделялось разработке теоретических вопросов формирования территориально- производственных комплексов (ТПК). В работах Н.Н. Колосовского, Н.Н. Баранского, В.В. Кистанова, Н.Н. Некрасова и других ведущих ученых доказывалась необходимость комплексного решения проблемы территориальной организации хозяйства, которая дает немалый экономический эффект.

В ТПК экономический эффект обеспечивался за счет совместной эксплуатации предприятиями общей производственной инфраструктуры (транспорта, баз строительной индустрии, теплоснабжения, электроснабжения и т.д.) и экономии в сфере самого производства в результате более полного использования основных фондов, оборотных средств, экономики живого труда. По расчетам проектных организаций, площади застраиваемых территорий в ТПК на 10—12% меньше по сравнению с изолированным размещением предприятия, протяженность коммуникации уменьшается на 20—25%, экономия капитальных вложений составляет 15-20%.

С 30-х гг. XX в. на всех партийных съездах провозглашался сдвиг производительных сил на Востоке. Однако в действительности этого сдвига не было. Правда, с началом Великой Отечественной войны в 1941 г. в восточные регионы было эвакуировано свыше 300 промышленных предприятий, в том числе 210 — в Западную Сибирь. Эти предприятия осели в регионе, но еще больше исказили производственную специализацию района, особенно в машиностроении, так как были ориентированы на обеспечение своей продукцией европейской зоны. В 2000 г. из Восточной зоны вывозилось в европейскую (Западную зону) 75% продукции машиностроения (по стоимости), а из Западной зоны ввозилось 67% машиностроительной продукции.

Почти 60% промышленности Восточной зоны составляют добывающие отрасли. Из Восточной зоны в европейскую вывозится свыше 70% нефти, 90% природного газа, почти 95% никеля, 98% меди, 80% цинка, 90% золота, 92% целлюлозы, 30% угля, 3 1 % древесины, 85% алюминия и т.д. Из общего объема добываемого сырья на месте используется не более 30%. Следовательно, Восточная зона является сырьевым придатком европейской зоны.

Развитие производительных сил Восточной зоны является геополитической проблемой. Она граничит с государствами (Китай, Япония, Корея и др.), население которых составляет 1,5 млрд человек. Плотность населения Восточной зоны составляет 2,5 человек на 1 кв. км, а на Дальнем Востоке — лишь 1,3 человека на 1 кв. км.

Западная зона не имеет значительных запасов минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, но здесь сосредоточено 76% общероссийской пашни, 88% железорудных ресурсов, 78% населения; объем валовой продукции промышленности здесь составляет 73% от объема валовой продукции всей России, продукции сельского хозяйства — 76%, строительной индустрии —71% (табл. 6.3.4).

В Западной зоне имеются предпосылки для расширения промышленного производства на действующих предприятиях за счет их технического переоснащения и увеличения производственных мощностей. Выпуск продукции может быть увеличен при минимальных капитальных затратах. Существующая специализация регионов Западной зоны не претерпит значительных изменений. Роль этой зоны должна повышаться за счет преимущественного развития машиностроения, атомной энергетики, производства тканей и трикотажа и других отраслей промышленности, которые в основном определят технический прогресс во всем народном хозяйстве России.

Рост производства в западных регионах должен происходить исключительно за счет повышения производительности труда и при относительном сокращении потребления ресурсов топлива, электроэнергии, сырья и воды. Следует отказаться от размещения новых и расширения действующих энерго- и водоемких производств. Новые предприятия здесь нужно сооружать лишь в целях осуществления прогрессивных структурных сдвигов и ликвидации диспропорций. Это даст возможность стабилизировать напряженный топливно-энергетический баланс и уменьшить поставки топлива из восточных регионов.

Восточная зона играет большую роль в обеспечении страны топливными, медно-никелевыми, цинковыми, алмазными, лесными и другими ресурсами, а также в развитии энергоемких и водоемких производств обрабатывающей промышленности. В Восточной зоне необходимо предусмотреть:

• рациональное сочетание развития сырьевых и обрабатывающих отраслей;

• модернизацию производства;

• создание инвестиционного климата для привлечения отечественного и иностранного капитала;

• формирование банковской инфраструктуры;

• поддержку малого бизнеса в сфере материального производства (легкая и пищевая отрасли промышленности, металлообработка, строительство и др.);

Таблица 6.3.4