Характеристика состояния информатизации в казначейских органах

Казначейство — это специальный государственный финансовый орган, представляющий собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства фи­нансов Российской Федерации.

В настоящее время создана единая централизованная система органов федерального казначейства, которую образует вся совокуп­ность органов Федерального казначейства. Тип организационной структуры органов казначейства — централизованная, многоуровне­вая, иерархическая. Структура построения соответствует сущест­вующему административно-территориальному делению Российской Федерации. Организационно-функциональная структура содержит три уровня иерархии.

1-й уровень — Главное управление Федерального казначейства (ГУФК) Министерства финансов Российской Федерации.

2- й уровень — управления федерального казначейства (УФК) по субъектам Российской Федерации, краям, областям, автономным образованиям, Москве и Санкт-Петербургу.

3- й уровень — отделения федерального казначейства (ОФК) по городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах.

Одним из условий повышения эффективности работы казна­чейских органов и всей казначейской системы страны является соз­дание на всех уровнях эффективной автоматизированной информа­ционной системы управления исполнением бюджета.

Разработка АИС проводится на единой методологической осно­ве, с использованием типовых проектных решений, учитывающих не только объемные показатели — число налогоплательщиков, со­бираемые на территории страны федеральные и регулирующие на­логи, число получателей бюджета, но и развитие всей финансовой и коммуникационной системы регионов страны.

В условиях многоуровневости казначейских органов, территори­альной распределенности и большого числа субъектов бюджетного процесса при автоматизации приоритетными задачами являются организация межведомственного эффективного взаимодействия уч­реждений и организаций банковской и финансовой сфер, а также создание или использование имеющейся в регионах надежной систе­мы передачи информации. Под надежностью понимается не только возможность организации устойчивой связи в необходимый период, но и защита информации от несанкционированного доступа в мо­мент передачи с целью использования или модификации.

В основу создания автоматизированной информационной сис­темы Федерального казначейства Российской Федерации (АИС ФК РФ) положена технология централизованных и распределенных ре­шений на основе применения высокотехнологичных операционных систем и систем управления базами данных (СУБД), а также поме­хоустойчивых защищенных от несанкционированного доступа теле­коммуникационных систем. Развитие и применение такой единой технологии с созданием на ее основе корпоративных (ведомствен­ных) систем позволяет решить проблему межведомственного взаи­модействия сложных защищенных автоматизированных информаци­онных систем субъектов бюджетного процесса.

Главной целью создания АИС ФК РФ является существенное повышение эффективности исполнения федерального бюджета. В свя­зи с этим к информационной системе казначейства предъявляются следующие требования:

• оперативно, точно и эффективно решать ограниченным персо­налом весь объем задач, поставленных перед органами казна­чейства;

• оперативно, точно и достоверно решать задачи по учету дохо­дов федерального бюджета;

• организовать взаимодействие между федеральным бюджетом, бюджетом субъектов Федерации и местными бюджетами всех уровней;

• быстро и точно доводить средства федерального бюджета до конечных получателей;

• обеспечивать текущий, полный, оперативный и строгий кон­троль за рациональным и целевым использованием бюджетных средств;

• обеспечивать оперативный и объективный анализ исполнения федерального бюджета и прогнозирование поступления доходов в бюджет и предстоящих расходов на любой заданный период;

• управлять и обслуживать государственный внутренний долг;

• соответствовать действующей в России законодательной прак­тике и нормативным требованиям Министерства финансов РФ;

• обслуживать конфиденциальную и секретную информацию в соответствии с требованиями компетентных органов;

. обеспечивать юридическую преемственность первичного доку­мента и его электронной копии, а также ее сохранность в тече­ние всего периода их регламентного существования, определяе­мого инструкциями и положениями о делопроизводстве, и т.д.

Основным назначением автоматизированной информационной системы федерального казначейства РФ являются согласование и обеспечение взаимодействия органов федерального казначейства всех уровней, их оперативное информационное обеспечение, авто­матизация основных операций, организация системы связи и пере­дачи данных.

Построение автоматизированной информационной системы ор­ганов казначейства возможно при выполнении в процессе ее созда­ния ряда условий.

• Информационная система, обслуживающая исполнение фе­дерального бюджета, должна строиться на базе автоматизированно­го бухгалтерского учета с эквивалентной по степени детализации настройкой планов счетов. Бухгалтерский учет исполнения феде­рального бюджета должен проводиться в аналитическом аспекте на всю глубину бюджетной классификации, в том числе и по конечным получателям бюджетных средств. Такой принцип позволит иметь в учетных регистрах АИС оперативное и достоверное отражение фак­тического состояния федерального бюджета на любом уровне.

• Информационная система казначейства должна быть адапти­рована к работе как с традиционными банковскими операциями, так и с системами электронных банковских расчетов и поддерживать ак­тивное взаимодействие с информационными системами исполнения федерального и региональных бюджетов. Такие смежные системы должны базироваться на полномасштабном, автоматизированном и оперативном бухгалтерском учете исполнения бюджетов и преду­сматривать однократное формирование информации при обработке первичных документов, в том числе платежных в банковской системе (это исключает ошибки и несовместимость данных при вторичных вводах информации в систему).

• Согласование и синхронизация основных процессов испол­нения бюджета должны проводиться в течение операционного дня, недели, месяца, квартала, года.

• Организация единой технологической информационной ком­муникационной системы органов, исполняющих бюджеты различ­ных уровней.

• Соблюдение достоверности информации, входящей в ту или иную смежную ведомственную систему в ходе их взаимодействия, приме­нение единой технологии защиты информации от несанкциониро­ванного доступа и защиты электронной подписи.

• При организации и внедрении АИС ФК РФ должны приме­няться технологические и методические решения, позволяющие проводить модификацию как всей системы или ее ядра, так и от­дельных автоматизированных рабочих мест и отдельных задач на рабочих местах, не затрагивая текущую работу остальной системы в целом, и т.д.

В настоящее время в ГУФК РФ и его территориальных органах внедрены и эксплуатируются отдельные компоненты АИС ФК РФ, которые автоматизируют основные функциональные процессы.

Автоматизированная информационная система ФК РФ является территориально распределенной и обслуживает информационные потребности сотрудников Министерства финансов Российской Фе­дерации (центральный аппарат), управлений Федерального казна­чейства (УФК) в региональных центрах и отделений федерального казначейства (ОФК) на местах (районный уровень). Абонентская сеть автоматизированной информационной системы Федерального казначейства РФ может размещаться, кроме того, у прямых получа­телей бюджетных средств. В процессе своего развития АИС ФК РФ должна объединиться со смежными автоматизированными инфор­мационными системами органов государственной власти и управ­ления и системами учреждений финансовой сферы.

Для интенсификации функционирования казначейской системы на базе АИС формируются информационные потоки, которые объ­единяют основных участников бюджетного процесса.

На рис. 12.1 представлена схема, отражающая информационное взаимодействие структурных подразделений Федерального казначей­ства и других участников бюджетного процесса (банков, налоговых органов, распорядителей бюджетных средств (РБС) и др.).

Банковская система Рис. 12.1. Схема информационного взаимодействия участников бюджетного процесса

Внедрение современных средств вычислительной техники (произ­водительных компьютеров, серверов, средств передачи информации) позволило провести автоматизацию основных рутинных операций.

Эти мероприятия позволили подготовить базу для комплексного решения проблем автоматизации информационного обслуживания процесса исполнения федерального бюджета и организации элек­тронного документооборота в казначейских органах.