Задачи, решаемые в казначейских органах, особенности их реализации в условиях ИС и ИТ

Основными задачами органов Федерального казначейства явля­ются следующие.

1. Организация, осуществление и контроль за исполнением бюд­жетов различных уровней, управление доходами и расходами на сче­тах казначейства в банках исходя из принципа единой кассы.

2. Регулирование финансовых отношений между бюджетами и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполне­ние этих фондов, контроль за поступлением и использованием вне­бюджетных (федеральных) средств.

3. Осуществление краткосрочного прогнозирования объемов го­сударственных финансовых ресурсов, а также оперативное управле­ние этими ресурсами в пределах установленных государственных расходов.

4. Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государ­ственных финансов, представление высшим законодательным и ис­полнительным органам власти и управления отчетности о финансо­вых операциях, о государственных внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы в целом.

5. Управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутрен­него и внешнего долга Российской Федерации.

6. Разработка методологических и инструктивных материалов по­рядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к ком­петенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, под­готовка проекта бюджетной классификации РФ, ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

Система органов Федерального казначейства в рамках постав­ленных перед ней задач обеспечивает:

• финансовое исполнение федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

• учет операций по движению государственных ресурсов, нахо­дящихся в ведении Правительства Российской Федерации;

• сбор, обработку и анализ данных о состоянии государственных ресурсов;

• контроль за поступлением и целевым использованием госу­дарственных финансовых ресурсов;

• ведение сводного реестра распорядителей государственных фи­нансовых ресурсов;

• краткосрочное прогнозирование объемов государственных ре­сурсов;

«краткосрочное планирование государственных финансовых ре­сурсов;

• распределение доходов между федеральным бюджетом и бюд­жетами субъектов Российской Федерации;

«выполнение учета взаимных расчетов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

• регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;

• размещение на возвратной и платной основе государственных финансовых ресурсов;

• осуществление взаимодействия с Центральным банком Россий­ской Федерации, Министерством финансов Российской Феде­рации и иными государственными органами власти и управле­ния в целях улучшения исполнения федерального бюджета;

• обслуживание совместно с Центральным банком РФ и други­ми уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга и т.д.

Одной из важнейших функций, возложенных на казначейские органы, является контрольно-ревизионная работа по контролю за расходованием бюджета на всех уровнях исполнения. Органы феде­рального казначейства в соответствии с этими функциями осуществ­ляют предварительный и текущий контроль по операциям с бюджет­ными средствами главных распорядителей, распорядителей и получа­телей средств федерального бюджета, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюд­жетам государственных внебюджетных фондов. Федеральное казна­чейство взаимодействует с другими федеральными органами испол­нительной власти в процессе осуществления контрольных функций.

При комплексном исполнении бюджета на первое место высту­пает решение следующих функциональных задач.

1. Осуществление кассового планирования бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных (федераль­ных) средств и направлений их использования.

2. Оперативный бухгалтерский учет исполнения бюджетов раз­личных уровней.

3. Формирование росписи доходов и расходов бюджетов.

4. Контроль своевременности совершения операций с бюджет­ными средствами, а также целевое направление использования бюд­жетных и внебюджетных средств.

5. Учет изменений и формирование уточненной росписи и уточ­ненных планов по бюджетам.

6. Составление регистров бухгалтерского учета исполнения бюджета.

7. Комплексное решение проблемы информационного взаимо­действия органов Федерального казначейства и распорядителей бюджетных ассигнований и т.д.

Для выполнения указанных функций организована сложная многоуровневая система с развитыми связями не только между иерар­хическими уровнями органов казначейства, но и с банковской пла­тежной системой, системой федеральной налоговой службы, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками. Сложность этой сис­темы усугубляется тем, что она развернута на значительных терри­ториях, охватывая большое количество участников, принадлежащих различным ведомствам.

Многообразие и сложность задач, выполнение которых обеспе­чивается в казначейской системе, сказывается на особенностях по­строения ИС и ИТ для реализации исполнения бюджетного процес­са. Функции, возложенные на казначейские органы, требуют внедре­ния современных средств вычислительной техники с рациональной организационной структурой их территориального размещения.

Основными критериями выбора технических средств при построе­нии автоматизированной информационной системы в казначейских органах являются:

1) характеристики основных функциональных задач, решаемых при организации автоматизированной информационной системы в казначейских органах;

2) характеристики программного обеспечения для решения функ­циональных финансовых задач;

3) характеристики автоматизированной информационной системы;

4) основные технические характеристики средств вычислитель­ной техники и телекоммуникационного оборудования, к которым относятся:

«производительность персональных компьютеров (тип микро­процессора, объем оперативной памяти, скорость обработки данных);

• надежность работы;

• степень совмещения во времени выполнения отдельных тех­нологических операций;

• совместимость работы оборудования различных типов и клас­сов;

• состав и количество обслуживающего персонала;

• стоимость оборудования и т.д.

Таким образом, комплекс технических средств (КТС) должен обеспечивать техническую поддержку всех технологических операций для решения задач в казначейской системе: сбор, передачу, хранение, накопление, обработку финансовой информации и выдачу всех не­обходимых данных в формализованном виде для всех подразделе­ний системы, по всему перечню задач управления.

Эффективность АИС и ИТ при рациональном подборе средств вычислительной техники обеспечивается как за счет повышения про­изводительности труда специалистов казначейских органов, так и за счет возможности использования оптимальных экономико-матема- тических методов решения задач управления на основе более пол­ной, оперативной и точной информации.

В связи с этим эффект применения технических средств в казна­чейской системе в основном определяется не снижением управлен­ческих эксплуатационных расходов, а улучшением экономических показателей функционирования органов за счет более рационального управления.

Выбор архитектуры построения АИС в казначейских органах определяет свои требования к аппаратной части технологического процесса. Организация автоматизированных хранилищ данных по принципу централизации и иерархии, объемы информационных потоков при автоматизированной обработке и создании документов требуют применения производительных серверов различной специа­лизации, которые устраняют наиболее узкие места в работе сети (сервер приложений, файловый сервер, архивационный сервер, поч­товый сервер и т.д.).

Для повышения производительности, надежности, отказоустой­чивости технических решений в казначейских органах практикуется объединение серверов в группы (домены), которые работают под управлением сетевой операционной системы. При этом ресурсы и нагрузки распределяются между серверами, что увеличивает эффек­тивность функционирования локальной вычислительной сети.

Группирование серверов в домены дает два важных преимущест­ва сетевым администраторам и пользователям. Наиболее важное из них состоит в том, что серверы домена формируют единый админи­стративный блок, совместно использующий службу безопасности и информацию учетных карточек пользователей. Каждый домен име­ет одну базу данных, содержащую учетные карточки пользователя и групп, а также установочные параметры политики безопасности. Все серверы домена функционируют либо как первичный контрол­лер домена, либо как резервный контроллер домена, содержащий копию этой базы данных.

Контроллер — специализированный процессор, предназначенный для управления внешними устройствами и, таким образом, освобождения центрального процессора от выполнения этих функций.

Это означает, что администраторам нужно управлять только од­ной учетной карточкой для каждого пользователя, и каждый поль­зователь должен использовать пароль только одной учетной карточ­ки. Второе преимущество доменов сделано для удобства пользова­телей, когда пользователи просматривают сеть в поисках доступных ресурсов, они видят сеть, сгруппированную в домены, а не разбро­санные по всей сети серверы.

Для оснащения казначейских органов и решения специализи­рованных функциональных задач используются производительные серверы, организованные на микропроцессорах Intel Pentium, ко­торые имеют возможность установки двух микропроцессоров, SCSI- устройств, в том числе винчестеров, устройств для считывания ин­формации с оптических дисков (CD-ROM Drive) и других перифе­рийных средств.

Производительный сервер, организованный как автоматизиро­ванный банк данных, предназначен для надежного оперативного хранения данных с организацией информации в виде дисковых массивов RAID.

При увеличении нагрузки на сервер возможно увеличение про­изводительности АИС за счет распределения нагрузки на несколько серверов, в том числе по кластерной технологии DIGITAL и по технологии распределения баз данных ORACLE.

Кластерная технология — это процесс разбиения большого количе­ства информации на подмножества близких между собой данных.