2015-03-07
322
2.1. ОБЪЕМ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
2.1.1 Тематический план учебной дисциплины (очная форма)
| Дидактические единицы (ДЕ) | Наименование разделов и тем | Максимальная нагрузка студентов, час. | Количество аудиторных часов при очной форме обучения | Самостоятельная работа студентов, час. | |||||
| Лекции | Практические (семинарские) занятия | Лабораторные работы | |||||||
| Семестр №2 | |||||||||
| Государственные учреждения и особенности государственного управления дореволюционной России | |||||||||
| ДЕ1 (40 баллов) | Тема 1. История государственного управления в России как наука и учебная дисциплина | ||||||||
| Тема 2. Управление в Киевской Руси и Русских землях в IX-XIV вв. | |||||||||
| Тема 3. Эволюция государственного управления в Московском государстве в XV – XVII вв. | |||||||||
| Тема 4. Государственное управление периода абсолютной монархии | |||||||||
| Тема 5. Особенности государственного управления в период перехода к буржуазной монархии (вторая половина XIX века) | |||||||||
| Тема 6. Изменения в государственных учреждениях Российской империи в начале XX века | |||||||||
| Текущий контроль | рецензия, реферат, тестирование | ||||||||
| Советская государственная система и государственное управление | |||||||||
| ДЕ 2 (40 баллов) | Тема 7. Становление советской государственной системы. | ||||||||
| Тема 8. Государственный аппарат и особенности государственного управления СССР в 1930 – 1980-е годы. | |||||||||
| Тема 9. Государственное управление Российской Федерацией на современном этапе. | |||||||||
| Текущий контроль | рецензия, реферат, тестирование | ||||||||
| Промежуточная аттестация | зачет | ||||||||
| Итого за семестр часов | |||||||||
| Итого за весь курс часов | |||||||||
| Итого за весь курс з.е. | 0,6 | 0,6 | 1,8 | ||||||
2.1.2 Тематический план учебной дисциплины (заочная форма)
|
|
|
| Дидактические единицы (ДЕ) | Наименование разделов и тем | Максимальная нагрузка студентов, час. | Количество аудиторных часов при заочной форме обучения | Самостоятельная работа студентов, час. | |||||
| Лекции | Практические (семинарские) занятия | Лабораторные работы | |||||||
| Семестр №2 | |||||||||
| Государственные учреждения и особенности государственного управления дореволюционной России | |||||||||
| ДЕ1 (40 баллов) | Тема 1. История государственного управления в России как наука и учебная дисциплина | ||||||||
| Тема 2. Управление в Киевской Руси и Русских землях в IX-XIV вв. | |||||||||
| Тема 3. Эволюция государственного управления в Московском государстве в XV – XVII вв. | |||||||||
| Тема 4. Государственное управление периода абсолютной монархии | |||||||||
| Тема 5. Особенности государственного управления в период перехода к буржуазной монархии (вторая половина XIX века) | |||||||||
| Тема 6. Изменения в государственных учреждениях Российской империи в начале XX века | |||||||||
| Текущий контроль | рецензия, реферат, тестирование | ||||||||
| Советская государственная система и государственное управление | |||||||||
| ДЕ 2 (40 баллов) | Тема 7. Становление советской государственной системы. | ||||||||
| Тема 8. Государственный аппарат и особенности государственного управления СССР в 1930 – 1980-е годы. | |||||||||
| Тема 9. Государственное управление Российской Федерацией на современном этапе. | |||||||||
| Текущий контроль | рецензия, реферат, тестирование | ||||||||
| Промежуточная аттестация | зачет | ||||||||
| Итого за семестр часов | |||||||||
| Итого за весь курс часов | |||||||||
| Итого за весь курс з.е. | 0,25 | 0,25 | 2,5 | ||||||
Тематический план учебной дисциплины (заочная ускоренная на базе СПО форма)
|
|
|
| Дидактические единицы (ДЕ) | Наименование разделов и тем | Максимальная нагрузка студентов, час. | Количество аудиторных часов при заочной форме обучения | Самостоятельная работа студентов, час. | |||||
| Лекции | Практические (семинарские) занятия | Лабораторные работы | |||||||
| Семестр №2 | |||||||||
| Государственные учреждения и особенности государственного управления дореволюционной России | |||||||||
| ДЕ1 (40 баллов) | Тема 1. История государственного управления в России как наука и учебная дисциплина | ||||||||
| Тема 2. Управление в Киевской Руси и Русских землях в IX-XIV вв. | |||||||||
| Тема 3. Эволюция государственного управления в Московском государстве в XV – XVII вв. | |||||||||
| Тема 4. Государственное управление периода абсолютной монархии | |||||||||
| Тема 5. Особенности государственного управления в период перехода к буржуазной монархии (вторая половина XIX века) | |||||||||
| Тема 6. Изменения в государственных учреждениях Российской империи в начале XX века | |||||||||
| Текущий контроль | рецензия, реферат, тестирование | ||||||||
| Советская государственная система и государственное управление | |||||||||
| ДЕ 2 (40 баллов) | Тема 7. Становление советской государственной системы. | ||||||||
| Тема 8. Государственный аппарат и особенности государственного управления СССР в 1930 – 1980-е годы. | |||||||||
| Тема 9. Государственное управление Российской Федерацией на современном этапе. | |||||||||
| Текущий контроль | рецензия, реферат, тестирование | ||||||||
| Промежуточная аттестация | зачет | ||||||||
| Итого за семестр часов | |||||||||
| Итого за весь курс часов | |||||||||
| Итого за весь курс з.е. | 0,12 | 0,12 | 2,5 | ||||||
Тематический план учебной дисциплины (заочная ускоренная на базе ВПО форма)
| Дидактические единицы (ДЕ) | Наименование разделов и тем | Максимальная нагрузка студентов, час. | Количество аудиторных часов при заочной форме обучения | Самостоятельная работа студентов, час. | |||||
| Лекции | Практические (семинарские) занятия | Лабораторные работы | |||||||
| Семестр №2 | |||||||||
| Государственные учреждения и особенности государственного управления дореволюционной России | |||||||||
| ДЕ1 (40 баллов) | Тема 1. История государственного управления в России как наука и учебная дисциплина | ||||||||
| Тема 2. Управление в Киевской Руси и Русских землях в IX-XIV вв. | |||||||||
| Тема 3. Эволюция государственного управления в Московском государстве в XV – XVII вв. | |||||||||
| Тема 4. Государственное управление периода абсолютной монархии | |||||||||
| Тема 5. Особенности государственного управления в период перехода к буржуазной монархии (вторая половина XIX века) | |||||||||
| Тема 6. Изменения в государственных учреждениях Российской империи в начале XX века | |||||||||
| Текущий контроль | рецензия, реферат, тестирование | ||||||||
| Советская государственная система и государственное управление | |||||||||
| ДЕ 2 (40 баллов) | Тема 7. Становление советской государственной системы. | ||||||||
| Тема 8. Государственный аппарат и особенности государственного управления СССР в 1930 – 1980-е годы. | |||||||||
| Тема 9. Государственное управление Российской Федерацией на современном этапе. | |||||||||
| Текущий контроль | рецензия, реферат, тестирование | ||||||||
| Промежуточная аттестация | зачет | ||||||||
| Итого за семестр часов | |||||||||
| Итого за весь курс часов | |||||||||
| Итого за весь курс з.е. | 0,16 | 0,16 | 2,7 | ||||||
2.2. СОДЕРЖАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ
|
|
|
2.2.1 Содержание разделов учебной дисциплины
ДЕ I.
Раздел 1. Государственные учреждения и особенности государственного управления дореволюционной России
Тема 1. История государственного управления как наука и учебная дисциплина
Аудиторная работа [1]:
Содержание, цели и задачи курса.
Предмет и методы истории государственного управления в России. Периодизация истории государственного управления в России. Источники по истории государственного управления в России. Историография истории российской государственности.
Самостоятельная работа:
Государство, его понятие, признаки и атрибуты. Сущность, формы и функции государства. Государственное управление как совокупная деятельность органов государственной власти. Правовые основы государственного управления.
|
|
|
Основные понятия и термины темы:
государство, формы правления, формы государственного устройства, управление как система и ее элементы: субъекты и объекты управления, управляющее воздействие, организационная структура, государственное управление, государственное учреждение, государственный орган, высшие, центральные, местные органы власти и управления, государственный аппарат, государственная служба, бюрократия.
Тема 2. Управление в Киевской Руси и Русских землях в IX-XIV вв.
Аудиторная работа:
Становление государственности и государственного управления в Киевской Руси (IX-XI вв.). Конкретно-исторические условия и особенности становления системы государственного управления и государственных институтов Руси. Государственное управление в Киевской Руси в IX-XII вв. Народное вече как высший орган власти. Роль общины, народного ополчения и княжеской дружины. Система дани, налогов. Формирование структуры государственного управления: принцип передачи власти, княжеская власть и аппарат управления. Бояре и Боярская дума. Съезды князей. Законодательная система и правовая основа управления. «Русская правда». Город и вотчина в системе управления.
Самостоятельная работа:
Принятие христианства и его роль в управленческом процессе.
Аудиторная работа:
Государственное управление в древнерусских княжествах XII - начала XIII веков. Проблемы управления в условиях феодальной раздробленности. Статус княжеской власти. Княжеская и вотчинная администрация. Роль общерусских и земельных съездов.
Самостоятельная работа:
Владимиро-Суздальское и Галицко-Волынское княжества: соотношение княжеской власти, вече и боярства. Общественный и государственный строй Новгородской и Псковской феодальных республик: государственное устройство; вече; высшие органы власти и управления: посадник, тысяцкий, архиепископ, князь; административное деление; местные органы власти и управления.
Аудиторная работа:
Система государственного и местного управления в период монголо-татарского ига и Золотой Орды. Особенности государственности Руси, управления страной в условиях господства монголо-татарского ига. Золотая Орда как военно-феодальное государство. Государственный строй: власть хана, феодальные советы, центральная и местная администрация. Военная организация. Отношения с русскими княжествами. Влияние на политическую и правовую культуру Руси.
Самостоятельная работа:
Борьба «великих княжеств» за политическое лидерство, возвышение Московского княжества. Создание новой структуры власти: феодальный совет, бояре, тысяцкий, окольничий, казначей. Личное хозяйство князя и управление им.
Аудиторная работа:
Дворцово-вотчинная система управления. Местное управление в Московском княжестве: уезд, волости, станы, наместники и волостели. Система «кормлений». Образование Государева двора на протяжении XIV - XV вв. Чины Государева двора. Иерархия чинов в Московском государстве.
Основные понятия и термины темы:
племенное княжение, вече, вира, вервь, десятичная система управления, дань, полюдье, династия, дружина, князь, княжество, земля, род, наместник, сюзеренитет-вассалитет, раннефеодальная монархия, смерд, закуп, холоп, бояре, княжеский совет, вотчина, вечевая республика, тысяцкий, окольничий, казначей, баскаки, великое княжение, самодержавие, дворцово-вотчинная система управления, кормление, местничество, Государев двор, дворяне, Боярская дума, пути, путные бояре, Дворец, Казна, Судебник.
Тема 3. Эволюция государственного управления в Московском государстве в XVI – XVII вв
Аудиторная работа:
Становление российской государственности XV-XVI вв. Изменение государственного управления в XVI в. Усиление централизации. Усиление централизации. Власть царя. Порядок передачи верховной власти.
Высшие органы государственной власти: Боярская Дума; Образование, состав и деятельность Земских соборов, их значение.
Центральные органы управления. Складывание приказной системы и бюрократического аппарата; особенности приказной системы; основные приказы и их характеристика. Хозяйственные и финансовые приказы. Церковь и государство: церковные реформы, система церковного управления.
Местное управление. Территориально-административное устройство. Губная, земская и судебная реформы 30-50-х гг. XVI в. Система кормлений и ее отмена. Губное и земское управление. Воеводство.
Самостоятельная работа:
Государственная служба. Должности и чины Московского государства. Местничество. Разрядные книги. Родословицы. Изменения в системе приказной бюрократии на протяжении XVII в. Российское дьячество: условия службы, социальный состав. Эволюция системы местничества на протяжении XVII в.
Аудиторная работа:
Акты управления: Судебники 1497 и 1550 гг. Уложение 1649 г. Кормчая книга.
Разрушение российской государственности в период смутного времени (конец XVI - начало XVII вв.); преодоление последствий смуты и развитие государственного и регионального управления в XVII веке.
Основные понятия и термины темы:
централизованное государство, самодержавие, сословно-представительная монархия, Земский собор, Боярская дума, приказ, приказная система управления, приказная бюрократия, дьяк, судебник, воевода, уезд, целовальник, губной староста, земский староста.
Тема 4. Государственное управление периода абсолютной монархии
Аудиторная работа:
Особенности формирования абсолютизма в России, основные периоды абсолютизма в России (возникновение, «просвещенный» абсолютизм, кризис), их характеристика.
Государственные реформы первой четверти ХVIII в.,политические реформы Петра I. Высшие органы власти: учреждение Сената, его состав, компетенция, Святейший Синод. Центральные государственные учреждения: образование коллегиальной системы, Генеральный регламент коллегий 1720 г. Местные органы управления. Введение нового административного деления: губернии, провинции, дистрикты. Городское управление и самоуправление, Главный магистрат. Организация специальных контрольных органов: прокуратура и фискалитет.
Окончательное оформление бюрократии при Петре I. Теоретические взгляды Петра I и их практическая реализация. Отличительные черты бюрократии эпохи Петра I. Роль указа о единонаследии 1714 г. в процессе становления российской бюрократии. Складывание порядка прохождения государственной службы к концу правления Петра I. Окончательное отделение гражданской службы от военной. Генеральный регламент. «Табель о рангах» и принцип выслуги.
Самостоятельная работа:
Материальное содержание чиновников в первой четверти XVIII в.
Государственное управление во второй – третьей четверти XVIII в. Государственное и региональное управление в середине и во второй половине XVIII века. Изменение в государственном управлении в эпоху дворцовых переворотов (1725-1762 гг.). Верховный Тайный Совет (1726-1730), попытка установления в России ограниченной монархии. Кабинет Министров (1931-1941) - состав, функции, деятельность. Кабинет Её Величества.
Аудиторная работа:
Доктрина и практика государственного либерализма Екатерины II. Учреждение императорской фамилии и порядок престолонаследия.
Высшие органы государственной власти: Императорский совет, Уложенная комиссия, реформа Сената. Центральные органы управления: реорганизация коллегиальной системы. Реформа местного управления и ее основные принципы. «Учреждение для управления губерний». Полномочия губернатора. Губернское правление. Казенная палата. Приказы общественного призрения. Уездное правление. Городничие. Полицмейстеры. «Устав благочиния».
«Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Городское самоуправление. «Жалованная грамота дворянству». Дворянские собрания.
Самостоятельная работа:
Эволюция «Табели о рангах» на протяжении XVIII в. Проблемы, имевшие место в системе государственной службы, ввиду действия «Табели». Изменения в порядке назначения на государственные должности на протяжении XVIII в. Законодательная сторона процесса чинопроизводства. Развитие принципа «особых заслуг» и совершенствование принципа выслуги на протяжении XVIII в. Изменения в материальном положении и социальном составе российского чиновничества на протяжении XVIII в.
Аудиторная работа:
Государственный строй и система управления в первой половине XIX в. Объективная необходимость реформ. Деятельность Негласного комитета. Административные реформы первой четверти XIX в.: создание новой системы государственного управления. Создание системы министерств и кабинета министров. Проекты Сперанского М. М., создание Государственного Совета. Реформа Сената. Изменение государственной системы во второй четверти XIX в. Собственная Его Величества Канцелярия. II Отделение и Кодификация Российского законодательства. III Отделение и жандармерия. Управление национальными окраинами империи.
Самостоятельная работа:
Эволюция бюрократической системы в первой половине XIX в. Попытки рационализации государственной службы при Александре I и Николае I. Указ от 6 августа 1809 г. Сопротивление процессу реформирования организации государственной службы со стороны чиновничества. «Устав о службе гражданской» 1832 г. «Положение о производстве в чины по гражданской службе» 1834 г. и его роль в эволюции российского чиновничества. Издание манифеста «О порядке приобретения дворянства службой» в 1846 г. Деятельность Инспекторского департамента гражданского ведомства при императорской канцелярии.
Основные понятия и термины темы:
абсолютная монархия, Сенат, коллегия, коллегиальная система управления, губерния, провинция, уезд, губернатор, прокуратура, фискалитет, чиновничество, империя, дворцовый переворот, фаворитизм, «просвещенный абсолютизм», секуляризация, министерство, министерская система управления, Государственный совет, Собственная его императорского величества канцелярия, кодификация.
Тема 5. Особенности государственного управления в период перехода к буржуазной монархии (вторая половина XIX века)
Самостоятельная работа:
Причины и предпосылки буржуазных реформ 60-70-х гг. XIX в.
Аудиторная работа:
Реформы и контрреформы государственного управления в России во второй половине XIX века. Высшие государственные учреждения. Роль Государственного совета в проведении буржуазных реформ. Законодательный механизм самодержавия. Компетенция Комитета министерств и Совета министерств. Отделения Собственной е.и.в. канцелярии в 60-70-х гг. Изменения в структуре Сената в связи с судебной реформой 1864 г. Кассационные департаменты. Святейший Синод и попытки усиления идеологического влияния церкви на народные массы. Высшие комитеты пореформенной России.
Центральные государственные учреждения. Попытки децентрализации управления и сокращения второстепенных звеньев государственного управления в конце 50 - 60-х гг. Дальнейшая бюрократизация аппарата. Изменения общих принципов устройства и деятельности министерств и отдельных управлений.
Самостоятельная работа:
Крестьянская реформа: сущность и значение, введение волостного управления. Реформы местного управления. Земская 1864 г. реформа, Городская 1870 г. реформа. Контрреформы 80-90-х гг. XIX в. в области местного управления и суда. Введение института земских начальников.
Аудиторная работа:
Положение 14 августа 1881 г. о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия. Реформа полиции. Полицейские урядники и уездная полицейская стража. Сыскные отделения. Усиления политической полиции. Губернские жандармские управления и жандармские полицейские управления железных дорог. Отделения по охранению общественной безопасности и порядка.
Буржуазные принципы судоустройства и судопроизводство по судебным уставам 1864 г. Особенности судопроизводства. «Теория свободной оценки доказательств». Институт мировых судей. Окружные суды и судебные палаты. Изменения в системе прокуратуры. Присяжные поверенные и присяжные заседатели. Нотариат.
Учреждение военных округов. Состав военно-окружного управления. Воинские начальники и их канцелярии. Военно-учебные заведения в пореформенной России. Изменение принципа комплектования армии.
Самостоятельная работа:
Изменения в управлении национальными окраинами в связи с реформами 60-70-х гг.
Государственная служба в России во второй половине XIX - начале XX вв. Образование, развитие, сущность и классификация государственных должностей в России. Уставы о государственной службе. Система найма на государственную службу и критерии отбора. Права и обязанности, оплата труда и пенсионное обеспечение государственных служащих.
Основные понятия и термины темы:
буржуазно-демократические реформы, контрреформы, волость, волостное управление, местное самоуправление, земства, земские начальники, децентрализация, политическая полиция, национальные окраины.
Тема 6. Изменения в государственных учреждениях Российской империи в начале XX века
Кризис абсолютизма в начале XX в.: проблемы экономического, социального, политического развития России, готовность самодержавной власти к реформам.
Аудиторная работа:
Государственное и региональное управление Российской империей в начале XX века. Первая российская революция – изменения в государственном строе. Манифест 17 октября 1905 г. Формирование многопартийности в России. Учреждение Государственной Думы и дискуссия о характере государственной власти. Избирательный закон о выборах в Государственную Думу. «Основные законы Российской империи». Полномочия императора. Реформа Государственного совета. Новое положение о Совете Министров.
Третьеиюньский государственный переворот. Новый избирательный закон. «Третьеиюньская монархия»: «октябристский маятник», деятельность военно-окружных и военно-полевых судов. Усиление репрессивной политики царского правительства.
Самостоятельная работа:
Изменение в государственном управлении в годы первой мировой войны. Милитаризация государственного аппарата. Новые органы центрального и междуведомственного управления. Особые совещания. Военно-промышленные комитеты. Система судебных органов.
Аудиторная работа:
Россия в 1917 г. Февральская революция. Сущность двоевластия: Петроградский совет и Временное правительство. Россия в период демократической республики. Изменение в государственном строе. Центральные и местные органы власти и управления. Развал карательного механизма в связи с ликвидацией полиции, жандармерии, изменениями в законодательстве. Создание новых министерств. Основные тенденции при реорганизации центральных государственных учреждений. Учредительное собрание: идея, юридическая и организационная подготовка к выборам. Провозглашение России республикой. Всероссийское демократическое совещание и Временный совет республики (Предпарламент). Директория и третье коалиционное правительство. Губернские и уездные комиссары Временного правительства. Положение о комиссарах 25 сентября 1917 года. Новый порядок выборов в учреждения земского и городского самоуправления. Районные думы. Волостное земство. Учреждение милиции. Система судоустройства по положению 30 мая 1917 года. Земельные комитеты. Комиссары труда, примирительные камеры, третейские суды и т.п. Продовольственные комитеты. Вмешательство профсоюзов в вопросы государственного управления. Викжель. Временное правительство и национально-освободительное движение.
Самостоятельная работа:
Общенациональный кризис осенью 1917 года. Падение Временного правительства. Переход власти к Советам.
Основные понятия и термины темы:
конституционная монархия, конституция, буржуазно-демократическая республика, парламент, партийная система, «третьиюньская система», Государственная Дума, военно-промышленный комитет, особое совещание, временное правительство, двоевластие, Учредительное собрание, советы.
ДЕ II.
