Тема 7. Становление советской государственной системы.
Аудиторная работа:
Становление государственного управления в послереволюционный период. Создание советской государственной системы. Октябрьское вооруженное восстание. II Съезд Советов и его решения. Образование РСФСР. Высшие органы государственной власти и управления РСФСР. Всероссийские съезды Советов. ВЦИК и его Президиум. Правительство РСФСР: образование, состав, функции. Совет рабочей и крестьянской обороны. Малый Совнарком. Чрезвычайные органы управления: военнревкомы, ревкомы, комбеды. Местные органы власти в РСФСР. Административно-территориальное устройство в первые годы Советской власти. Организационные формы местных Советов, их многообразие. Конституция РСФСР 1918 г. о Советах. Съезды Советов. Советы и исполкомы. Избирательная система.
Центральные органы управления народным хозяйством РСФСР. Управление промышленностью ВСНХ РСФСР. «Главкизм», его сущность и значение. Начало трестирования и синдицирования. Управление сельским хозяйством. Наркомат земледелия. «Продовольственная диктатура». Наркомат продовольствия. Продармия. Наркомат торговли и промышленности. Введение монополии внешней торговли. Наркомат внешней торговли. Комиссия по внутренней торговле при СТО. Управление основными видами транспорта и связи. Управление планированием и финансами. Национализация банков, ревизия сейфов. Народный банк РСФСР.
Центральные органы управления социально-культурным строительством. Управление в области охраны труда и регулирования его условий. Наркомат труда РСФСР. Биржи труда. Главный комитет по всеобщей трудовой повинности. Борьба с безработицей. Милитаризация труда. Управление социальным обеспечением. Управление здравоохранением. Управление просвещением. Наукой и культурой. Наркомат просвещения РСФСР. Главполитпросвет. Госиздат. Российская академия наук.
Центральные административно-политические органы РСФСР. Управление обороной страны. Наркоматы по военным и военно-морским делам. Центробалт. Организация управления Красной армией и флотом. Реввоенсовет Республики. Организация послевоенного управления армией.
Наркомат иностранных дел РСФСР, его функции, заграничные органы. Управление охраной государственной безопасности и общественного порядка. ВЧК по борьбе с контрреволюции при СНК РСФСР. Наркомат внутренних дел.
Наркомат по делам национальностей, его функции, структура, институт представительств при наркомате.
Органы юстиции. Суд. Прокуратура. Наркомат юстиции РСФСР. Судоустройство и судопроизводство. Народные суды и ревтрибуналы.
Самостоятельная работа:
Советские республики и их государственный аппарат в 1917-1922 гг. Советские республики, их взаимоотношения. Централизация управления отдельными отраслями под руководством органов РСФСР. Создание единой денежной системы и единого бюджета, централизация налоговой политики. Неоформленность взаимоотношений плановых и финансовых органов республик.
Аудиторная работа:
Образование СССР. Договор об образовании СССР и его гарантии. Конституция СССР 1924 г. о государственном аппарате. Создание органов государственной власти и управления СССР.
Роль партийного аппарата в новой системе власти. Слияние партийного и государственного аппарата на протяжении 1918 - 1920 гг. Утверждение принципа единоначалия вместо советского коллегиального управления.
Самостоятельная работа:
Кадровая политика большевиков. Формирование штата советских служащих. Привлечение в государственный аппарат части старого чиновничества. Роль старых специалистов в государственном управлении. Организация подготовки новых управленческих кадров на протяжении 1920-х гг. Выдвиженчество. Рост численности советской бюрократии. Формирование однородной советской бюрократии к началу 30-х гг.
Основные понятия и термины темы:
советы, диктатура, национализация, республика, федерация, конфедерация, партийный аппарат.
Тема 8. Государственный аппарат и особенности государственного управления СССР в 1930 – 1980-е годы.
Аудиторная работа:
Политическая система и государственное управление в 30–40-е гг. Система государственного устройства в 30-40-х годах. Развитие государственного аппарата. Централизация системы органов безопасности. Создание НКВД СССР (1934 г). Разработка и принятие Конституции 1936 г., её основные положения. Перестройка судебной системы. Слияние государственного и партийного аппаратов.
Самостоятельная работа:
Особенности государственного управления в годы Великой Отечественной войны и послевоенные годы. Введение военного положения. Создание ГКО, новых наркоматов и ведомств. Реорганизация Вооруженных сил, создание ставки Верховного Главнокомандования. Перестройка советского государственного аппарата в связи с переходом к мирной жизни. Укрепление командных методов управления, послевоенная пирамида власти.
Самостоятельная работа:
Попытки реформирования государственного управления в 50-60-е годы. Партийно-советская система управления в начале 50-х гг. Мероприятия по совершенствованию и сокращению государственного аппарата. Борьба с нарушениями законности. Развитие и реформирование государственной власти и системы управления во второй половине 50-х – середине 60-х гг. Национально-государственное строительство в 40-50-х гг.
Эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР в конце 60-х – начале 80-х гг. Нарастание тенденций бюрократизации государственного аппарата. Централизация управления экономикой. Разработка и принятие Конституции 1977 г., её основные положения и особенности; принятие конституций союзных и автономных республик.
Аудиторная работа:
Кризис и распад советской системы (1985-1991 гг.). Реформы политической системы и управленческого аппарата в СССР во второй половине 80-х гг. Национально-государственное строительство во второй половине 80-х – начале 90-х гг. Распад СССР, образование СНГ.
Государственная служба в советский период. Механизм отбора управленческих кадров в советском государстве. Формирование советской номенклатуры. Сталинская и послесталинская номенклатура. Ее состав, привилегии, материальное обеспечение. Характерные черты номенклатурной бюрократии. Номенклатура как составная часть советской бюрократии.
Самостоятельная работа:
Изменения в принципах существования советской бюрократии после 1953 г. Борьба в верхах партийно-государственной бюрократии и оформление нового механизма смены вождей. Попытки либерализации государственной службы при Н.С. Хрущеве. Отмена принципа ротации кадров при Л.И. Брежневе. Формирование устойчивых групп управленцев, системы личного патронажа в 60 - 80-е гг. Эпоха Л.И. Брежнева - золотой век советской номенклатуры. Кризис системы номенклатурного управления в 80-х гг.
Основные понятия и термины темы:
политическая система, партийно-советская система управления, командно-административная система, номенклатура, тоталитаризм, территориальный принцип управления, отраслевой принцип управления.
Тема 9. Государственное управление Российской Федерацией на современном этапе.
Аудиторная работа:
Реформирование политической власти и аппарата управления в Российской Федерации в 90-е гг.XX в. Условия и тенденции современного развития государственного управления
Госаппарат РФ: Президент, Верховный Совет, правительство, министерства и ведомства. Местные органы власти и управления: местные советы, представители Президента на местах. Ликвидация системы советов. Органы самоуправления на местах.
Конституция Российской Федерации 1993 г. о государственном строе, форме государства, форме правления и государственном аппарате. Президент и его аппарат. Федеральное собрание (Государственная дума и Совет Федерации), их полномочий, компетенция, избирательная система. Правительство РФ.
Отраслевые министерства и комитеты РФ. Чрезвычайные органы РФ, представители Президента, госкомитеты и министерства, их полномочия, компетенция.
Соотношение центра и субъектов федерации. Принципы федерализма.
Самостоятельная работа:
Государственная служба в Российской Федерации в 90-е гг. XX в. Состав и социальный статус российского чиновничества. Преемственность российской номенклатуры. Уровень профессионализма современных чиновников. Причины низкого качества работы. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской федерации». Тенденции развития государственной службы в современной России.
Основные понятия и термины темы:
президентская республика, парламентская республика, федерализм, парламент, президент, министерство, комитет, конституция.
2.2.2 Лабораторный практикум
РУП лабораторные занятия не предусмотрены
2.2.3 Практические (семинарские) занятия
тема: Теоретические аспекты государственного управления
Вопросы:
1. Государство и его признаки. Формы правления. Формы государственного устройства.
2. Управление как система и ее элементы: субъекты и объекты управления, управляющее воздействие, организационная структура.
3. Понятие «государственное управление» и его эволюция в отечественной науке.
4. Основные понятия: государственное учреждение, государственный орган, государственный аппарат, государственная служба, бюрократия
тема: Структура государства и система управления Киевской Руси
Вопросы:
1. Киевская Русь как раннефеодальная монархия. Эволюция органов власти в IX – XIIвв.
2. Высшие органы власти и управления:
· происхождение и социальные функции княжеской власти; становление княжеской администрации;
· вече: состав, функции, эволюция. Князь и вече;
· древнерусская дружина: состав и эволюция. Князь и дружина. Сюзеренитет-вассалитет. Бояре.
3. Местное управление самоуправление. Десятичная система управления.
4. Организация судопроизводства.
тема: Управление в основных феодальных центрах (XIII – XIV в.в.)
Вопросы:
1. Организация власти и управления во Владимиро-Суздальском княжестве
· княжеская власть;
· дворцово-вотчинная система управления; феодальный иммунитет;
· местное управление, система кормлений;
· крестьянская община.
2. Особенности государственного управления Галицко-Волынского княжества.
3. Управление в Новгородской феодальной республике:
· Высшие органы власти и управления: вече, Совет господ, посадник и тысяцкий, архиепископ, князь;
· Местное управление и самоуправление;
· Организация судопроизводства.
тема: Складывание централизованного государства и система государственного управления в XV – XVII вв.
Вопросы:
1. Высшие органы власти и управления
· великий князь/ царь;
· боярская дума: состав, функции;
· земские соборы
2. Особенности возникновения и развития приказной системы, структура и состав приказов, важнейшие разряды.
3. Местное управление.
4. Губное и земское самоуправление.
5. Правовая система.
тема: Организация государственной службы в России в XVI - XVII вв.
Вопросы:
1. Обязанности должностных лиц по Судебнику 1550 г.
2. Формирование и развитие приказной бюрократии.
3. Материальное положение приказных людей.
4. Местное управление и деятельность воевод.
5. Права и привилегии служилой бюрократии. Эволюция системы местничества.
тема: Становление абсолютистской системы управления в России
Вопросы:
1. Предпосылки российского абсолютизма, его идеология.
2. Создание Сената: принцип комплектования, функции, отличие Сената от прежних органов власти.
3. Образование государственных коллегий. Их роль в системе абсолютизма. Отличие коллегий от приказов.
4. Прокуратура и фискалитет.
5. Учреждение губерний.
тема: Эволюция государственного управления в эпоху «просвещенного абсолютизма»
Вопросы:
1. Уложенная комиссия: состав, функции, деятельность.
2. Губернская реформа 1775 г.: власть губернаторов, попытка отделения суда от администрации, сословные суды, судебное право.
3. «Жалованные грамоты» 1785 г.: правовой статус дворян, мещан, государственных крестьян, сословное самоуправление.
тема: Становление и эволюция российской бюрократии в XVIII в.
Вопросы:
1. Формирование порядка прохождения государственной службы при Петре I. «Табель о рангах».
2. Российское чиновничество в XVIII в.:
· состав;
· условия службы;
· материальное положение.
3. Эволюция «Табели о рангах» в XVIII в.
тема: Государственный аппарат Российской империи в первой половине XIX века.
Вопросы:
1. Особенности государственного строя. Планы государственных преобразований.
2. Высшие органы государства: Сенат, Государственный Совет, Собственная Канцелярия, секретные комитеты.
3. Создание министерской системы управления.
4. Местные органы управления.
5. Кодификация российского законодательства.
тема: Реформы местного самоуправления и судав 60-70-е годы XIX века.
Вопросы:
1. Отмена крепостного права и крестьянское самоуправление.
2. Земская реформа 1864 г.
3. Городская реформа 1870 г.
4. Судебная реформа.
тема: Государственная служба в России в XIX веке
Вопросы:
1. Российское чиновничество в XIX в.:
· состав;
· условия службы;
· материальное положение.
2. Программа М.М. Сперанского по реформированию государственной службы и ее реализация.
3. Попытки реформирования государственной службы при Николае I. Высшая бюрократия.
4. Российская бюрократия в период реформ и контрреформ.
5. Чиновничество и повседневная жизнь российских людей.
тема: Становление парламентаризма в России
Вопросы:
1. Манифест 17 октября 1905 г.
2. Учреждение Государственной Думы.
3. Изменение порядка выборов в Государственную думу и ее полномочий по законам 1905-1907 гг.
4. Реорганизация Государственного Совета и Совета министров.
5. Третьиюньский государственный переворот: причины, суть, последствия.
тема: Советское государство в годы гражданской войны и перехода к НЭПу
Вопросы:
1. Особенности государственного управления в годы гражданской войны:
· создание органов защиты республики;
· чрезвычайные органы советского государства;
· главкизм в экономике.
2. Особенности государственного управления в годы НЭПа:
· оформление однопартийной диктатуры;
· реорганизация советской системы;
· судебная реформа 1922 г.;
· Борьба государства с церковью;
· Органы госбезопасности.
3. Образование СССР:
· советские республики, конфедеративные и федеративные отношения с РСФСР;
· внутрипартийные дискуссии о принципах федерации, решения X съезда РКП(б) по национальному вопросу;
· I съезд советов СССР, договор 1922 г., Декларация об образовании СССР;
· разработка Конституции СССР, решения XIII съезда РКП(б) и II съезда советов СССР о принципах национально-государственного устройства;
· система союзных органов власти и управления, статус союзных республик, разграничение предметов ведения между союзом и республиками.
тема: Формирование командно-административной системы управления народным хозяйством в период сталинской реконструкции экономики.
Вопросы:
1. Ликвидация правовых основ многоукладной экономики.
2. Коллективизация сельского хозяйства
3. Кредитно-финансовые реформы.
4. Реорганизация управления промышленностью.
5. Сущность командно-административной системы управления
тема: Партийно-советская система управления в 60-80-е гг. XX в.
Вопросы:
1. Эволюция государственно-партийной системы, изменения в государственном управлении в 60-е – 70-е гг.
2. Конституция СССР 1977 г.
3. Кризис и распад советской системы (1985-1991).
тема: Становление и эволюция советской бюрократии
Вопросы:
1. Теоретические воззрения и кадровая политика большевиков.
2. Формирование советской номенклатуры в 20 – 30-е гг.
3. Эволюция советской номенклатуры в 50 – 80-е гг.
тема: Развитие системы государственного управления РФ на современном этапе.
Вопросы:
1. Конституции 1993 г.
2. Высшие органы власти и управления:
· Президент РФ;
· Федеральное Собрание;
· Правительство РФ.
3. Центральные органы государственного управления РФ.
4. Становление системы местного самоуправления.
5. Создание федеральных округов. Полномочия представителей президента в федеральных округах.
6. Административная реформа
2.2.4 Содержание лекционного курса
Тема 1.История государственного управления как наука и учебная дисциплина.
Предмет истории государственного управления и ее мести в системе общественных наук. Общие и специальные методы изучения истории государственного управления. Периодизация истории государственного управления в России. Историография истории государственного управления в России.
Тема 2. Становление государства и государственное управление древнерусского государства.
Возникновение государства у восточных славян. Политический и государственный строй Руси. Структура государства и система управления. Государственное управление в XI – XII вв. Особенности социальной структуры древнерусского государства.
Тема 3. Государственное управление в удельный период.
Государственное управление в домонгольский период. Государственность в период Золотой Орды. Государственность в XIV – XVвв.
Тема 4. Государственное управление России в XVI – XVII вв.
Основные тенденции политического развития. Эволюция политического строя. Власть монарха: характер, эволюция, идеологическое обеспечение. Боярская Дума: состав, эволюция. Земские Соборы: состав, деятельность, значение. Приказная система центрального управления. Местное управление и самоуправление. Организация государственной службы.
Тема 5. Государственный аппарат абсолютной монархии в России XVIII в.
Абсолютная монархия как государственная система. Власть монарха: характер, особенности, законодательное и идеологическое обеспечение. Высшие государственные учреждения. Отраслевое управление: коллегиальная система. Органы местного управления. Организация государственной службы.
Тема 6. Государственный аппарат Российской империи в первой половине XIX века.
Особенности государственного строя. Планы государственных преобразований. Высшие органы государства: Сенат, государственный Совет, Собственная канцелярия, секретные комитеты. Министерская система центрального управления. Местные органы управления. Организация государственной службы.
Тема 7. Государственный аппарат Российской империи пореформенного периода.
Государственный строй. Изменения в системе органов власти и управления. Буржуазные реформы. Государственное управление в условиях реформ и контрреформ.
Тема 8. Государственное управление Российской империей в начале XXв.
Эволюция государственной власти: изменения в политической системе в 1905–1907 гг. Государственные учреждения в период первой российской революции. Становление парламентаризма. Государственное управление в годы первой мировой войны. Государственное управление в период Февральской революции.
Тема 9. Становление Советского государства и создание новой системы управления.
Образование Советского государства и создание новых органов управления. Создание правоохранительных и репрессивных органов. Первая Советская Конституция. Образование СССР и изменение системы управления. Конституция СССР 1924. Формирование командно-административной системы управления.
Тема 10. Государственное управление в СССР в 30-40-е гг. XXв.
Деформация политической системы и массовые репрессии. Конституция 1936г. и изменение государственного управления. Особенности функционирования системы государственного управления в годы Великой Отечественной войны.
Тема 11. Государственное управление в СССР в 50-80-е гг. XXв.
Государственное управление в послевоенный период. Реформы государственного управления в период «оттепели». Изменение государственного управления в 60- нач.80-х гг. Кризис административно-командной системы. «Перестройка» в СССР. Борьба за реформирование СССР. Распад СССР
Тема 12. Создание системы управления Российской Федерации.
Создание правовых основ новой системы государственного управления. Высшие органы власти и управления: Президент РФ; Федеральное Собрание; Правительство РФ. Центральные органы государственного управления РФ. Становление системы местного самоуправления. Создание федеральных округов. Полномочия представителей президента в федеральных округах. Административная реформа. Антикризисное государственное управление.
2.3. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТА