Унитарное государство, федерация и конфедерация

Современные страны объединяют людей разных этнических, религиозных, культурныхгрупп, разных территорий и местных традиций. В связи с этим каждое сообщество людей дол­жно договориться о степени самостоятельнос­ти своих частей, о распределении власти по территории, о прин­ципах своей целостности. Иными словами, общество должно выб­рать ту или иную форму своего национально-территориального и государственно-политического устройства. В зависимости от этого различают три основных типа государств

Наиболее простым из них является ■ унитарное государство. «Простота» его (иногда кажущаяся) в том, что это единое, составляющееодно целое государство, в котором на всей территории действуют единые конституция и гражданство, единая система права, органов государственной власти и управления. В таком государстве нет внутренних государственных образова­ний (наподобие штатов или республик). Оно обычно делится лишь на административно-территориальные единицы типа губерний, об­ластей, районов. Примеры унитарных государств - Дания, Ита­лия, Польша, Финляндия, Франция, Япония.

В отличие от унитарного ■ федеративное государство, или федерация (от лат. foederatio - объединение, союз), объединяет относительно самостоятельные государственные образования - земли (как, например, в ФРГ), штаты (Бразилия), провинции (Ка­нада), республики (Россия) и другие регионы. Эти региональные единицы (субъекты федерации) могут иметь собственную кон­ституцию и внутреннее административно-территориальное деле­ние, свои органы власти и управления, правовую и судебную системы, свое гражданство.

Наряду с этим в федерации осуществляется взаимоприемле­мое разделение власти между федеральными (центральными) ирегиональными государственными органами. Скажем, вопросы внешней политики, обороны, денежного обращения и ряд других решаются на федеральном уровне; внутрирегиональные, местные проблемы - на уровне каждого субъекта федерации.

Первым в истории федеративным государством стали США (по Конституции 1787 г.). Сегодня в мире множество таких госу­дарств - Австралия, Австрия, Аргентина, Венесуэла, Пакистан, Швейцария имногие другие.

Особая государственная форма - ■ конфедерация (от лат.confocderatio - объединение, союз). Сама она, строго говоря, не является государством, поскольку объединяет в себе независимые, самостоятельные государства. Подобные союзы обычно созда­ются для достижения тех или иных (военных, политических) общих целей и отличаются неустойчивостью. В итоге они • либо распадаются (как, например, Норвегия и Швеция в 1905 г. после почти векового союза или как два западно-африканских государ­ства Гамбия и Сенегал, объединившиеся в 1982 г. в Сенегамбию), • либо перерастают в федерацию [как в свое время Швейцарс­кая конфедерация (в XVIII и XIX вв.) или Конфедеративные шта­ты Америки, объединявшие в 1861-1865 гг. 11 мятежных штатов рабовладельческого юга США].

Растущая глобализация жизни современных людей рождает все новые формы объединений, альянсов, содружеств госу­дарств. Наиболее впечатляющий прогресс в межгосударственной интеграции демонстрирует Европейский Союз - ЕС (или по-английски - European Union).

За четыре десятка лег своего существования ЕС заметно расши­рил не только состав участников (с шести «первопроходцев» в 1957 г., до пятнадцати в 1998 г.), но и формы их активного сотрудничества. Это уже не только общие рынки товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, но и общий Европарламент (с прямыми и всеобщими выбора­ми его депутатов), общий суд и совместные финансовые учрежде­ния, согласованная политика, свободное передвижение граждан по территориям большинства стран - членов ЕС, валютное, - экологичес­кое, культурное идругое сотрудничество.

Свои пути взаимодействия ищут и бывшие союзные респуб­лики рухнувшего в 1991 г. СССР. Большинство из них объеди­нились в Содружество Независимых Государств (СНГ), которая пока, к сожалению, дает мало практической пользы. Кроме того, эти страны «пробуют себя» и в различных двух- и мно­госторонних альянсах (например, Таможенный союз Белоруссия -Казахстан - Киргизия - Россия - Таджикистан или Союз Белоруссии и России).