Формирование и совершенствование законодательной власти в Российской Федерации

В Советском государстве принцип разделения властей отвергался. Единая государственная власть понималась как власть Советов, и это преподносилось в качестве высочайшего достижения советского правоведения и советской государственной системы. Однако, в силу необходимости специализации государственной деятельности удалось формально возвысить законодательную власть в лице Съездов, Советов, Президиума Верховного Совета над другими органами власти, наподобие парламентских республик западной Европы.

Отрицая разделение властей, советской юридическая наука обычно выделяла три ветви власти: административную, представительную и контрольную. Причем административная власть формировалась государственными органами управления производством, распределением, потреблением, учетом, обороной и безопасностью страны, а также правоприменяющими органами. Представительная власть образовалась Советами народных депутатов и их органами управления. Контрольная власть формировалась государственными органами, в функции которых входили законоохранительная и нормоохранительная деятельность (прокуратура, народные суды, Государственный арбитраж, Комитет народного контроля и другие аналогичные общегосударственные контрольные институты), а также структурные подразделения министерств и ведомств, осуществляющих надзор за соблюдением норм и правил (санитарно-эпидемиологические станции Минздрава, охотинспекции и др.).

Кроме того, реально в дополнении к названным трем ветвям власти в советском государстве существовала и четвертая власть – политическая. Ее носителем являлась коммунистическая партия, которая была элементом общей структуры власти.

Сопоставление классической триады ветвей власти с изысканиями советской юриспруденции позволяет, с большой долей допустимости, видеть значительные элементы, составляющие законодательную власть во власти представительной, исполнительной власти в административной, судебной в контрольной.

Развитие органов власти, их функций нашли отражение в советских Конституциях, в которых фиксировалась, например, все возрастающая роль политической власти в лице ВКП (б) - КПСС в государственном управлении. Так, в Конституции СССР 1936 г. об этом свидетельствовала 126 ст, а, в Основном законе СССР 1977 г. ст. 6. Отмена руководящей и направляющей роли КПСС в политической системе советского общества произошла в 1990 г.

Высшим органом власти в РСФСР по Конституции РСФСР 1918 г. являлся Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. ВЦИК образовывал Совет народных комиссаров для общего управления страной. Конституция определила компетенцию этих органов, они наделялись законодательными полномочиями.

В Конституции СССР 1924 г. Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов СССР. Он избирался от Советов городов из расчета 1 депутат на 25 тыс. избирателей и от губернских съездов Советов из расчета 1 депутат на 125 тыс. жителей. В республиках, где не было губернского деления, делегаты избирались на съездах Советов этих республик. Конституция СССР предусматривала как очередные съезды Советов СССР, созываемые ЦИК один раз в год, так и чрезвычайные, созываемые ЦИК СССР, или по требованию Союзного Совета, Совета Национальностей, или по требованию двух союзных республик.

Съезд Советов СССР не был постоянно действующим органом власти. В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета национальностей.

Союзный Совет избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик пропорционально населению каждой, в количестве 414 человек. Совет национальностей образовывался из представителей союзных и автономных республик – по 5 от каждой республики и по одному представителю от автономных областей – и утверждался съездом Советов СССР. Такое утверждение уравнивало Совет Национальностей в правах с Союзным Советом и придавало им обоим должный авторитет и властные полномочия непосредственно из рук самого съезда Советов СССР. Конституция не устанавливала количественного состава Совета Национальностей. Образованный II съездом Советов СССР Совет Национальностей состоял из 100 человек. Союзный Совет и Совет Национальностей для руководства своей работой избирали президиум.

Законопроекты, рассмотренные ЦИК СССР, получали силу закона лишь при условии их одобрения, как Союзным Советом, так и Советом Национальностей. ЦИК СССР избирал по числу союзных республик четырех председателей из состава своего Президиума, что также подчеркивало равноправие союзных республик. ЦИК СССР не являлся постоянно действующим органом, созывался на сессии Президиумом ЦИК три раза в год. Могли созываться и чрезвычайные сессии по постановлению Президиума ЦИК СССР, по требованию Президиумов Союзного Совета и Совета Национальностей, а также ЦИК одной из союзных республик.

В период между сессиями ЦИК СССР, высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР, избираемый на совместном заседании Союзного Совета и Совета Национальностей в количестве 21 человека, включая и Президиумы обоих Советов, что еще раз подчеркивало равноправие палат, несмотря на их различный количественный состав. Происходило раздельное голосование палат при выборе Президиума. Данное положение Конституции СССР было принято II съездом Советов СССР.

Президиум ВЦИК по Конституции РСФСР 1925 г. в период между сессиями ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти РСФСР избираемым ВЦИК. По его инициативе могли быть созваны чрезвычайные сессии ВЦИК. Президиум ВЦИК имел право приостанавливать и отменять постановления СНК. Перед ним были ответственны народные комиссары. В случае несогласия коллегии с решением народного комиссара она могла обжаловать их в Президиум ВЦИК. Это же право принадлежало и отдельным членам коллегии. Президиум ВЦИК имел право отменять распоряжения Народных комиссариатов.

По Конституции СССР 1936 г. высшим органом государственной власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года. Выборы производились избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Все граждане СССР, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, имели право участвовать в выборах депутатов и быть избранными, за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом с лишением избирательных прав.

Законодательную власть в СССР осуществлял Верховный Совет СССР. Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, которым в одинаковой мере принадлежала законодательная инициатива. Сессии Совета Союза и Совета Национальностей начинались и заканчивались одновременно. Законы считались утвержденными, если были они приняты обеими палатами простым большинством голосов. Законы публиковались на языках союзных республик. Совет Союза избирался гражданами СССР по норме – 1 депутат на 300 тыс. населения. Совет Национальностей избирался гражданами СССР по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам по форме: от каждой союзной республики – по 25 депутатов, от автономной республики – по 11 депутатов, от автономной области – по 5 депутатов и от национального округа – по 1 депутату. Совет Союза и Совет Национальностей избирали мандатные комиссии, которые проверяли полномочия депутатов каждой палаты.

Верховный Совет СССР мог назначить, когда сочтет нужным, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, причем все учреждения и должностные лица обязаны были выполнять требования этих комиссий и представлять им необходимые материалы и документы.

Высшим органом власти Союза ССР в период между сессиями Верховного Совета СССР является подотчетный ему Президиум Верховного Совета СССР, избиравшийся на совместном заседании обеих палат, компетенция которого была определена в Конституции СССР. Согласно ст. 49 Конституции Президиум Верховного Совета СССР, давал толкование действовавших законов СССР, издавал указы, распускал Верховный Совет СССР при отсутствии согласованного решения двух его палат и назначил новые выборы, производил всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик в случае их несоответствия закону, в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождал от должности и назначал отдельных народных комиссаров СССР по представлению председателя СНК СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР, награждал орденами и присваивал почетные звания СССР, осуществлял право помилования, назначал и сменял высшие командование Вооруженных Сил СССР, в период между сессиями Верховного Совета СССР объявлял состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрессии, объявлял общую и частичную мобилизацию, ратифицировал международные договоры, назначал и отзывал полномочных представителей СССР в иностранных государствах, принимал верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.

Конституция СССР 1936 г. не предусматривала порядка осуществления государственной власти в период чрезвычайных положений и в условиях военного времени, не была закреплена структура таких органов. Поэтому с начала Великой Отечественной войны 30 июня 1941 г. был образован Государственный комитет обороны (ГКО) во главе с Председателем СНК, Генеральным секретарем ЦК ВКП (б) И.В. Сталиным. В состав ГКО вошли также Молотов, Булганин, Ворошилов, Маленков. Несколько позже в него были введены Булганин, Вознесенский, Микоян. ГКО в годы войны осуществлял всю полноту государственной власти, в т.ч. и законодательной. Государственный комитет обороны принимал постановления, которые обладали высшей юридической силой, присущие законам СССР.

ГКО осуществлял интенсивную нормотворческую деятельность. Им было издано более 10 тыс. постановлений. Так, 17 сентября 1941 г. ГКО издал постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР», по которому с 1 октября 1941 г. вводилось обязательное военное обучение граждан СССР мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. Было установлено, что обязательное военное обучение должно осуществляться вневойсковым порядком без отрыва лиц, привлеченных к прохождению военного обучения, от работы на фабриках, заводах, в совхозах, колхозах, учреждениях. Время занятий не должно было мешать нормальному ходу работы предприятий и учреждений. Организация этого обучения была возложена на Наркомат обороны и его органы на местах.

Во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. выборы в Советы не проводились. Верховный Совет СССР в первые послевоенные годы собирался чаще, чем во время войны, но реже, чем это было предусмотрено Конституцией (2 раза в год).

За период с 1946 г. по 1954 г. Верховный Совет СССР созывался лишь 9 раз. Недостаточно широк был круг вопросов, рассматриваемых Верховным Советом СССР. По существу, он сводился к внесению изменений в Конституцию, утверждению народно-хозяйственных планов, государственного бюджета, указов Президиума Верховного Совета. За это время им было обсуждено 37 вопросов, причем на 5 сессиях рассматривались только государственные бюджеты за соответствующий год и указы Президиума Верховного Совета СССР.

25 февраля 1947 г. Совет Национальностей Верховного Совета СССР утвердил Положение о комиссии законодательных предположений Совета Национальностей. В тот же день аналогичное положение утвердил Совет Союза. Эти комиссии имели своей задачей предварительное рассмотрение и подготовку законопроектов, вносившихся на утверждение Верховного Совета СССР. Комиссии наделялись правом законодательной инициативы и созывались по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца.

В марте 1946 г. количественный состав Президиума Верховного Совета СССР был сокращен на 9 человек (из прежних 42) с целью превращения его в более оперативный орган. В феврале 1947 г. была несколько расширена компетенция Президиума Верховного Совета СССР. К его ведению было отнесено денонсирование международных договоров СССР, установление почетных званий СССР, воинских званий, дипломатических рангов и иных специальных званий. В резолюции Президиума Верховного Совета СССР от 6 августа 1951 г. отмечалось, что он объединяет работу Совета Союза и Совета Национальностей.

В феврале 1957 г. была создана Экономическая комиссия Совета Национальностей Верховного Совета СССР. На комиссию были возложены подготовка для Совета Национальностей предложений по вопросам хозяйственного и социально-культурного строительства в союзных республиках, предварительное рассмотрение запросов союзных республик о проведении тех или иных мероприятий в области хозяйственного строительства, а также в области народного просвещения, здравоохранения и т.д. Экономическая комиссия готовила также заключения для Совета Национальностей о соответствии народно-хозяйственных планов, вносимых на утверждение Верховного Совета СССР, задачам экономического развития союзных республик.

В 1966 г. была изменена организационная структура палат Верховного Совета СССР – Совета Союза и Совета Национальностей. Если раньше в первой из них было 4 постоянные комиссии, а во второй – 5, то теперь в каждой из палат создавалось по 10 постоянных комиссий, затем к ним добавилось еще по 6 комиссий. Таким образом, и в той и в другой палате функционировало по 16 постоянных комиссий (мандатная, законодательных предложений, планово-бюджетная, по промышленности, по транспорту и связи, по сельскому хозяйству, по науке и технике и др.).

Конституция СССР 1977 г. установила новое название Советов – Советы народных депутатов. Такое название отражало тот факт, что советское государство именовалось государством всего народа, общенародным государством. Советы народных депутатов составляли его политическую основу. Срок полномочий Верховного Совета СССР был увеличен с 4 до 5 лет, а местных Советов – с 2 до 2,5 лет. Основным Законом СССР устанавливалась равное число депутатов в палатах Верховного Совета СССР – Совете Союза и Совета Национальностей – по 750 человек.

Конституция СССР 1977 г. расширяла круг полномочий Верховного Совета СССР. Она предусмотрела проведение регулярных отчетов Совета Министров СССР перед Верховным Советом СССР. Депутаты Верховного Совета СССР получили право запроса к руководителям всех органов, образуемых высшим представительным учреждением, - председателю Совета Министров СССР, министрам, к председателю Комитета народного контроля СССР, председателю Верховного суда СССР, Генеральному прокурору СССР.

Верховный Совет СССР законом от 19 апреля 1979 г. утвердил Положение о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей, в котором определялись порядок их образования, компетенция, права и обязанности. Конституция СССР 1977 г. расширила права местных Советов, которые могли координировать и контролировать деятельность расположенных на их территории предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, обслуживания населения, соблюдения законодательства.

Верховным Советом СССР 1 декабря 1988 г. были внесены изменения в Конституцию, которыми вводилась двухуровневая система высших представительных органов власти. Такая двухуровневая структура представительных органов власти в лице Съезда народных депутатов и Верховного Совета должна была совмещать достоинства профессиональной законодательной деятельности парламента с широким участием в формировании политики представителей населения, не порывающих со своей средой, то есть реально представляющих повседневные нужды широких слоев граждан страны. Съезд народных депутатов СССР становиться высшим органом государственной власти в стране. Этот орган наделялся полнотой власти, имея право принять к рассмотрению любой вопрос.

Съезд состоял из 2250 депутатов, третья часть из которых (750 человек) избиралась по территориальным округам с приблизительно одинаковым количеством избирателей, другая треть избирались по национально-территориальным округам с нормой представительства: 32 депутата от союзной республики, 11 депутатов от автономной республики, 5 депутатов от автономной области и 1 депутат от автономного округа, а третья часть (750 депутатов) избиралась от общественных организаций на их высших форумах. При этом 100 мест выделялось для представителей от КПСС, профсоюзов и кооперативных организаций, по 75 – для депутатов от ВЛКСМ, организаций женщин, ветеранов, объединений, имеющих общесоюзные структуры, среди которых, например, были представлены Общество борьбы за трезвость, Общество филателистов и многие другие. Первый Съезд народных депутатов СССР проходил с 25 мая по 9 июня 1989 г. Всего созывалось 5 Съездов народных депутатов СССР – последний состоялся 3-5 сентября 1991 г.

В соответствии с изменениями в Конституции Верховный Совет СССР потерял роль органа, олицетворяющего полновластие Советов. Теперь он становится постоянно действующим высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в стране. В этой связи ему передается ряд полномочий, ранее принадлежавших Президиуму Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР, что значительно увеличивает роль представительных органов в реальном осуществлении власти в стране. Верховный Совет по-прежнему состоял из двух равноправных палат, сохранивших прежние названия и выбиравшихся Съездами народных депутатов. Палаты имели одинаковую численность – по 271 депутату каждая (всего 542 делегата). Палаты избирались на съезде по определенным правилам. Совет Национальностей избирался от депутатов, избранных на съезд от национально-территориальных округов и от общественных организаций, по норме: 11 депутатов от союзной республики, 4 депутата – от автономной республики, 2 депутата – от автономной области и 1 депутат – от автономного округа. Верховный Совет созывался два раза в год на сессии протяженностью 3-4 месяца.

Реформирование государственного механизма Российской Федерации начинается с принятия 27 октября 1989 г. Верховным Советом РСФСР Закона об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР и Закона о выборах. Эти акты во многом отражали перемены, произошедшие в Союзе ССР. Изменения Конституции предусматривали введение двухуровневой системы представительных органов власти в центре, учитывающих федеративное построение Российской Федерации, - Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

Особенность законодательной власти Советов заключалось в том, что верховную законодательную силу фактически приобрело нормотворчество РКП (б) – ВКП (б) - КПСС. В ходе эволюции законодательной власти Советов большевикам удалось установить политическую диктатуру своей партии. Официально создавалась иллюзия подлинной народной власти рабочих и крестьян (трудящихся), а не элиты партийно-государственной бюрократии. Советские Конституции содержат нормы права, утверждающие выборный процесс создания законодательных органов власти, нормы права, регулирующие процедуру принятия законов, положения о структуре законодательных органов. Однако все изменения носят лишь номинальный характер. Декларируется всеобщее избирательное право, меняются название верховного законодательного органа, его структура, возраст избирателей и избираемых, но в стране по-прежнему нет независимого представительного законодательного органа власти. Ст. 126 Конституции СССР 1936 г., ст. 6 Конституции СССР 1977 г. прямо провозглашают политическое верховенство Партии над всеми остальными государственными органами власти, и в том числе над законодательной властью. Отмена конституционного положения о руководящей и направляющей роли КПСС в 1990 г. приводит к кратковременному возрождению советской власти. Но искусственность и противоречивость этой конструкции стала очевидной в период конституционного кризиса 1993 г.

Фактически принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР в 1991 г., а затем в Конституции РФ 1993 г. Кроме того, в современной государственной власти выделяется «четвертая ветвь власти» - средства массовой информации. Известные отечественные ученые-юристы, например, В.Е. Чиркин, Ю.И. Скуратов наряду с указанными ветвями власти ведут речь о контрольной, прокурорской, следственной, избирательной, финансовой и других ветвях власти в современном государстве.

По Конституции 1993 г. представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Государственная Дума в соответствии с первой редакцией Конституции 1993 г. избиралась сроком на четыре года. Но осенью 2008 г. были приняты поправки к конституции, вступившие в силу с января 2009 г. Согласно этим поправкам срок полномочий созыва Государственной Думы составляет 6 лет. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, не может находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации, утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного положения или о введении чрезвычайного положения, решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, назначение выборов Президента Российской Федерации, отрешение Президента Российской Федерации от должности, назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

К ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом, объявление амнистии, выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о налогах, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Государственная Дума не может быть распущена Президентом в течение года после ее избрания. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации.

После принятия на референдуме новой Конституции впервые в истории России было закреплено положение о независимой представительной законодательной власти, которая формируется волеизъявлением граждан на всеобщих равных прямых выборах при тайной подаче голосов. Законодательный процесс осуществляется двумя палатами парламента и завершается подписанием законопроекта Президентом.

Таким образом, заявленная большевиками доктрина о постепенном отмирании государства и бессмысленности разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную так и не реализовалась. Государство сохранилось, а разделение властей лишь официально трансформировалось в конструкцию власти, в которой законодательная ветвь занимает доминирующее положение. Законодательная власть формально стала представительной, коллегиальной. В действительности же нормотворческая деятельность стала прерогативой высших партийных органов ВКП (б) - КПСС, а Съезд Советов, Верховный Совет, Президиум Верховного Совета как высшие органы власти лишь оформляли в законах созданные партией нормы права.

В период Великой Отечественной войны значение верховного Совета уменьшается, а после войны в это орган власти созывается даже реже, чем необходимо было по Конституции.

Для приближения законодательной власти к принципам народной демократии в период Перестройки создается Съезд народных депутатов, выбираемых на альтернативной основе всеобщим тайным равным голосованием. Но полной демократичности процедур так и не достигли. Сохранялись партийный контроль и господство партии в общественно-политической жизни. Осуществлялся утопический поиск совершенной модели социализма. Все это накладывало определенный отпечаток за содержании законотворческой деятельности.

С принятием новой Конституции 1993 г. утвердился принцип разделения властей по сферам государственной деятельности на законодательную, исполнительную и судебную власть. Законодательная власть представлена Федеральным Собранием, состоящим из Государственной Думы и Совета Федерации. Однако, в исключительных случаях указы, имеющие силу закона, может принимать Президент России.

Вопросы для закрепления материала лекции:

1. Как ограничивались права Государственной Думы по законам, принятым в августе 1905 г.?

2. Каков порядок формирования Государственного Совета по Указу от 20 февраля 1906 г.?

3. Кто был представлен на II Всероссийском съезде Советов?

4. Каковы результаты работы Учредительного собрания?

5. Кто являлся высшим органом власти СССР в период между Съездами Советов по Конституции СССР 1924 г.?

6. Как назывался орган законодательной власти по Конституции 1936 г.?

7. Как часто созывался Верховный совет СССР в годы Велико Отечественной войны?

8. Как изменился порядок формирования Верховного Совета СССР в 1989 г.?

9. Из каких палат состоял Верховный Совет СССР?

10. В чем различие статуса Государственной Думы и Совета Федерации?