Экономическая политика государства

14 марта 2004 года состоялись очередные выборы премьер‑министра Испании. До этого в течение двух сроков правления, который составляет 4 года, так же, как до недавнего времени в Украине, у власти находился Хосе Мария Аснар, а правящей партией была Народная партия (РР).

Правоцентристское правительство Аснара оставило свой след в экономике страны прежде всего тем, что провело реформы по либерализации приватизации и увеличению размеров налогов.

Правительство Аснара приложило большие усилия, чтобы Испания была включена в первую группу стран, которые вводили единую валюту Европейского Союза – евро. Им это удалось, и евро было введено в финансовую систему Испании 1 января 1999 года. Замена испанской песеты на евро происходило не одномоментно, и в течение еще двух лет обе валюты ходили в стране одновременно.

Официально был снижен уровень безработицы, но это было достигнуто искусственно, т. е. за счет увеличения количества временных контрактов на короткие сроки. Последние годы стало повсеместной практикой заключение контрактов с вновь поступающими на работу сроком на 6 месяцев. После окончания срока работник либо увольнялся, либо ему продлевали контракт еще на 6 месяцев. Такая система очень выгодна работодателям, т. к. налоги за временных работников меньше и это является своеобразным способом «давления на права работника», но совершенно невыгодна самим работникам, т. к. делает их социально незащищенными.

Правящая и лидировавшая во многих опросах Народная партия растеряла голоса избирателей за три дня до выборов во многом из‑за террористического акта 11 марта 2004 года на вокзале «Аточа» в Мадриде. Победу на выборах одержали социалисты. Был избран новый премьер‑министр Испании – Хосе Луис Родригес Сапатеро, и к власти пришла Социалистическая рабочая партия – PSOE.

Социалистическое правительство Испании (2004 г.)

Придя к власти, Сапатеро основными своими задачами в экономической сфере считал следующие: уменьшение вмешательства правительства в бизнес, борьбу с повышением налогов, поддержку инноваций и исследований для развития производства. Он также решил заново ввести правительственное регулирование трудовых взаимоотношений, которое было отменено правительством Аснара, призванное исключить дискриминацию рабочей силы и обязать работодателей соблюдать социальные гарантии для наемных работников. Планируется усилить приспособленность монетарной и других экономических направлений политики правительства к условиям интегрированной Европы.

Важнейшей целью в социальной сфере провозглашено реальное уменьшение уровня безработицы.

В марте 2005 года испанское правительство направило в Государственный совет проект конституционной реформы. В этом проекте предлагается: в русле интеграции Испании в единую Европу подтвердить курс нынешнего правительства как государственный. Этот курс состоит в приспособлении экономической политики страны к устремлениям интегрированной Европы. Реформа Конституции предусматривает внесение в нее статьи об участии Испании в Евросоюзе. В частности, будет отмечено, что такое участие отвечает воле испанского народа. Налицо желание закрепить устремления в единую Европу не только декларативно, но и на законодательном уровне, причем наивысшем, т. е. конституционно.

Когда власть в стране, хотя и вполне заслуженно, оказалась в руках социалистов и пришло время реализовать обещанное, оказалось, что «обещать» и «сделать» – это не одно и то же, второе требует немалых усилий и большого профессионализма. Но времени было мало, а реализовать задуманное хотелось как можно быстрее. Это привело к тому, что министры‑социалисты не без помощи ставшей оппозиционной Народной партии совершили ряд непродуманных шагов в экономической сфере, таких как желание снизить размер НДС на музыкальную продукцию, которое шло вразрез с нормами ЕС, или попытку уменьшить расходы родителей при покупке учебников для школьников. Продемонстрировав некоторую некомпетентность в вопросах, касающихся экономики, но огромное желание решать социальные вопросы, что отчасти оправдывает принятие неверных экономических решений, социалисты переключились на решение проблем в других сферах жизни общества. Их нововведения направлены в основном в те области социальной сферы, которые не требуют доскональной экономической проработки, но вызывают в обществе горячее обсуждение. Видимо, из‑за сложности и необходимости глобального и тщательно продуманного подхода к решению проблемы безработицы и все более морально устаревающей экономической модели развития страны, базирующейся в основном на туризме, правительство и парламент переключились на пересмотр роли церкви в школьном образовании, борьбу за безопасность дорожного движения, легализацию гомосексуальных браков и абортов, что тоже, однако, немаловажно.

Очень важной проблемой, которая непосредственно касается многих наших соотечественников, является легализация иммигрантов, начавшаяся 7 февраля 2005 года. Столь сложная проблема досталась социалистам в наследство от Народной партии, которая в конце 2003 года утвердила изменения к Закону об иностранцах. Но эти изменения так и не вступили в силу, т. к. не был принят регламент исполнения закона, без которого сам закон не может быть реализованным.

Почти год потребовался новому премьер‑министру, лидеру Социалистической рабочей партии, чтобы определиться, что же делать с самим законом и полуторамиллионной «армией» нелегалов, которую деятели из РР предпочитали просто забывать.

По данным различных неправительственных общественных организаций, в Испании к началу 2005 года насчитывалось от двух до трех миллионов нелегально проживающих иностранцев, в том числе до 400 тысяч украинцев. За один месяц с начала легализации подали документы только 100 тысяч человек. Несмотря на то что правительство утверждает, что процесс легализации иностранцев, находящихся в Испании без соответствующего вида на жительство и разрешения на работу, проходит великолепно и что к работе с документами привлечено дополнительное количество чиновников, бóльшая часть «нелегалов» вряд ли успеет оформить необходимые документы. Это связано еще и с тем, что многие испанские предприниматели не хотят легализировать своих иностранных работников, поскольку не желают платить им достойную заработную плату и делать выплаты в фонды социального страхования. В Испании имели место случаи, когда из‑за напряженного графика работы нелегально работающие водители‑дальнобойщики делали по нескольку рейсов подряд без необходимого отдыха и попадали в аварию, засыпая за рулем. Также процесс легализации породил такие массовые нарушения, как продажа трудовых контрактов, массовые увольнения и другие.