2015-03-20
673
«Это ненормально, но пусть идет процесс, главное, чтобы в кон- ституционных, нормальных формах... Я уйду в отставку... Я сделал все, что мог».
(Комсомольскаяправда, 12 декабря 1991 г.)
21 декабря 1991 г. одиннадцать республик, ранее подписавших декларацию о намерениях войти в обновленный Союз Советских Суверенных Республик, объявили о роспуске СССР и создании СНГ (Алма-Атинское соглашение). Страны Балтии и Грузия фактически поддержали данное решение. 25 декабря Президент СССР сложил свои полномочия. 26 декабря Верховный Совет СССР решением од- ной палаты (Совета Союза, председатель К.Д. Лубенченко) офици- ально признал роспуск СССР и самоликвидировался.
Государство — Союз Советских Социалистических Республик — стало достоянием истории.
Образование СНГ Ликвидировав СССР, бывшие союзные респуб- лики образовали Содружество Независимых Государств (СНГ). Воз- никшее образование является открытым для всех государств быв- шего СССР, его основная функция — согласование политики государств-членов в областях, представляющих взаимный интерес.
Новое объединение до настоящего времени не выработало дей- ственных рычагов восстановления необходимых для успешного раз- вития стран-участниц экономических связей и эффективных форм сотрудничества. Несмотря на достаточно регулярные встречи на высшем уровне, наличие постоянных органов содружества, подпи- сание множества соглашений в различных сферах сотрудничества, СНГ продолжают раздирать внутренние противоречия, препятст- вующие процессу интеграции.
Тенденция к интеграции встречает не только объективные, но и субъективные препятствия, в числе которых следует выделить ожесточенное сопротивление местной этнократии. Внутри самих стран — членов СНГ возникли серьезные противоречия, также яв- ляющиеся препятствием к интеграции. Так, например, после распада СССР о своей независимости объявили Татарстан, Чеченская рес- публика, усилились сепаратистские тенденции в бывших автономи- ях РСФСР; после «цветных» революций Украина и Грузия сменили политическую ориентацию на Запад.
Поэтому следует констатировать, что институт Содружества Не- зависимых Государств в целом оказался неспособным повлиять на цивилизованное решение проблем развития республик бывшего СССР. Относительным исключением можно считать отношения России и Белоруссии, но в 2006 г. интеграционные процессы и здесь
заметно замедлились вследствие напряженности вокруг цен на по- ставляемый из России газ.
Конституционная реформа в Российской Федерации. Измене- ния в аппарате власти и подготовка новой Конституции РФ Прежняя Конституция РСФСР действовала без изменений и до- полнений с апреля 1978 г. по октябрь 1989 г. В период «перестрой- ки» в нее было внесено 25 поправок. Депутатский корпус в 1990— 1993 гг. продолжил нормотворческую работу. С 1990 г. по декабрь 1992 г. Съезд народных депутатов РСФСР принял восемь законов об изменениях и дополнениях Основного Закона с внесением более 300 поправок.
Происходит активная реорганизация системы высших органов власти и управления. В феврале и июне 1992 г. вносится ряд изме- нений в Регламент Верховного Совета РСФСР. В апреле ряд измене- ний и дополнений был внесен в текст Конституции РСФСР. В де- кабре 1990 г. решением Съезда народных депутатов РСФСР был создан судебный орган конституционного контроля — Конституци- онный Суд. Первый Закон о нем был принят в мае 1991 г. Основ- ной задачей Конституционного Суда стало разрешение дел о соот- ветствии Конституции России основных видов нормативных актов.
В октябре 1992 г. был принят Закон «О защите конституцион- ных органов власти в Российской Федерации», в ноябре — внесены изменения в Закон «О выборах народных депутатов РСФСР». В де- кабре принимается Закон «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации».
Постановлениями Правительства РФ в декабре—январе 1992— 1993 гг. создаются комитеты по торговле и по муниципальному хо- зяйству, Федеральная служба занятости.
Изменениями в Конституции Российской Федерации от 9 и 10 де- кабря 1992 г. система государственной власти приближалась к пар- ламентской форме и основывалась на принципе разделения законода- тельной, исполнительной и судебной властей. При этом полномочия высшего законодательного и представительного органа власти в лице Съезда народных депутатов Российской Федерации и формируемого им Верховного Совета Российской Федерации являлись доминирую- щими в системе государственного управления.
Так, к исключительному ведению Съезда народных депутатов относилось:
• принятие Конституции РФ, внесение в нее изменений и до- полнений;
• ратификация и денонсация международных договоров, вле- кущих изменения и дополнения Конституции РФ;
1 Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994. С. 125.
• принятие решения по вопросам национально-государственного устройства;
• определение порядка решения вопросов административно- территориального устройства РФ;
• утверждение перспективных государственных планов и важ- нейших республиканских программ экономического и соци- ального развития РФ, ее военного строительства;
• утверждение Председателя Совета Министров РФ;
• избрание Конституционного Суда;
• принятие решения об отрешении от должности Президента РФ;
• отмена актов, принятых Верховным Советом, а также указов и распоряжений Президента, и ряд других полномочий.
Немалыми полномочиями обладал и Верховный Совет Россий- ской Федерации:
• назначение выборов народных депутатов РФ и местных Советов;
• согласие на назначение высших должностных лиц исполни- тельной власти (Председателя Совета министров, министров иностранных дел, обороны, госбезопасности, внутренних дел);
• избрание состава высших судебных органов РФ, а также су- дей краевых, областных, ряда городских судов;
• назначение Генерального прокурора и Председателя Цен- трального банка РФ;
• контроль над деятельностью избранных лиц и органов;
• законодательное регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством и социально- культурным строительством, бюджетно-финансовой системы, оплаты труда и ценообразования, налогообложения и т.д.
Помимо этого Верховный Совет решал вопросы толкования зако- нов РФ; вопросы, связанные с обеспечением конституционных прав, свобод, обязанностей и равноправия граждан; устанавливал поря- док организации и деятельности федеральных органов законода- тельной, исполнительной и судебной власти; устанавливал доходы, поступающие на образование государственного бюджета; ратифи- цировал и денонсировал международные договоры; отменял указы и постановления Президиума Верховного Совета РФ, распоряжения Председателя Верховного Совета, а также указы и распоряжения Президента и т.д. (ст. 109).
Президент Российской Федерации являлся высшим должност- ным лицом и главой исполнительной власти.
Отнесение поста Президента к исполнительной власти в рамках рассматриваемой Конституции ставило, по существу, его деятель- ность под полный контроль Верховного Совета. Таким образом, утверждалась парламентскаяреспублика.
Изменениям подверглись также президентские структуры. В фев- рале 1993 г. был издан Указ Президента Российской Федерации
o статусе представителей Президента в краях, областях, автономных областях и округах, Москве и Санкт-Петербурге. Принимаются По- ложения о Президентском Совете, о Совете глав администраций при Президенте Российской Федерации, об Администрации Прези- дента, уточняется структура Государственно-правового управления Президента.
Формирование нового управленческого аппарата потребовало принятия специального Указа, регламентирующего порядок органи- зации и систему государственной службы в России. Создается (в июне 1993 г.) Совет по кадровой политике при Президенте. Принимается Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений центральных органов федеральной ис- полнительной власти и Положение о проведении конкурса при приеме на эти должности. Для всех работников бюджетной сферы в августе была введена единая тарифная сетка по оплате труда. В но- ябре создается Управление делами Президента РФ, в декабре прини- мается единое Положение о федеральной государственной службе.
Однако после распада СССР стало очевидно, что попытки при- способить старый Основной Закон к реалиям суверенного государст- ва бесперспективны. В силу этого, начиная с 1990 г. Конституцион- ной комиссией Верховного Совета РСФСР разрабатывался проект новой Конституции. После августа 1991 г. работа над новым Основ- ным Законом становится более интенсивной, причем параллельно, в недрах различных политических партий, готовятся альтернативные проекты, а весной 1993 г. появляется президентский вариант.
К форсированию изменения конституционного строя Б.Н. Ель- цина подталкивали прежде всего реформаторы новой либеральной волны (Е.Т. Гайдар и др.).
Из интервью А.Н. Шохина
(вице-премьер в первом правительстве Б.Н. Ельцина)
Вопрос: Младореформаторы сразу признали в Гайдаре лидера? Ответ: Гайдара мы единодушно пропустили вперед. Один из глав-
ных аргументов в его пользу состоял не в том, что он самый умный, а в том, что узнаваемый. Не в лицо. Из-за фамилии. Его выдвижение в значительной мере было пиаровским ходом. Тезис «Гайдар и его ко- манда», как мы на первых порах рассуждали, станет на нас работать.
(Известия, № 206. 8 ноября 2006 г.)
Младореформаторы сумели провести свой вариант экономических реформ методом «шоковой терапии», с помощью которого они намере- вались решить задачи быстрого перевода экономики в рыночный ре- жим и обеспечить ее устойчивый рост. Сторонникам «шоковой тера- пии» удалось отодвинуть на второй план реформаторов, предлагавших не столь радикальный вариант более мягкого, относительно долгосроч- ного перехода к рынку на основе известной «Программы 500 дней».
Главная политическая цель «шокового варианта» — кардинальное изменение системы отношений собственности, создание экономи- ческой базы под новое капиталистическое (рыночное) общество на основе сформированного слоя частных собственников. А для этого им требовалась легализация частной собственности, т.е. изменение конституционного строя.
Разрушение советской системы государственной власти В ус- ловиях «шоковой терапии» стал развиваться конфликт между Верхов- ным Советом и Президентом. Он приобрел форму «войны законов», когда практически ни один законодательный акт, ни одно распоря- жение обеих ветвей власти не выполнялось.
Одновременно происходило обострение межнациональных отно- шений в ряде регионов страны: было введено чрезвычайное положе- ние в некоторых районах Северо-Осетинской и Ингушской республик. С целью урегулировать межнациональные противоречия и про- водить устойчивую национальную политику в апреле 1993 г. был
создан Госкомитет по делам Федерации и национальностей.
Столкновение ветвей власти создало кризисную ситуацию в стране. 20 марта, минуя Съезд и Верховный Совет, Президент по телевиде- нию обратился непосредственно к народу и объявил о подписании им указа «О деятельности исполнительных органов для преодоления кризиса власти», или об особом порядке управления страной (в прес- се — «ОПУС»).
Согласно документу, в стране фактически вводилось президент- ское правление, работа Съезда и Верховного Совета приостанавли- валась, на 25 апреля назначается референдум о доверии Президенту и правительству, а также по вопросам о проекте новой конституции и выборах нового парламента.
После референдума президентским указом устанавливается по- рядок работы Конституционного совещания, которое было созвано в Кремле в июне 1993 г. Оно обсудило и одобрило подготовленный помимо Конституционной комиссии проект новой Конституции РФ, исключавший институт Съезда народных депутатов. Это еще более усилило конфронтацию ветвей власти.
Президент предпринял превентивные меры: 20 сентября 1993 г. в столицу были введены дополнительные контингенты войск специ- ального назначения, а 21 сентября издан указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». На основа- нии обвинения Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ в узурпации власти и свертывании конституционной реформы, в целях сохранения единства страны, вывода ее из кризиса, обеспече- ния безопасности и восстановления авторитета государственной вла- сти указом постановлялось: 1) прервать функции Съезда и Верховного Совета, полномочия народных депутатов прекратить; 2) 12 декабря
представить проект новой Конституции; 3) наделить Совет Федера- ции функциями палаты Федерального Собрания, которая начнет работу после выборов в Государственную Думу; 4) 11 — 12 декабря провести выборы в Государственную Думу.
В ответ 22 сентября Верховный Совет расценил указ как го- сударственный переворот, отстранил Б.Н. Ельцина от должности и возложил полномочия президента на вице-президента А. В. Руцкого. Указ Президента от 21 сентября был объявлен Верховным Советом недействительным, как противоречащий Конституции РФ. В ре- зультате противостояние достигло апогея и вылилось в вооружен- ный конфликт.
Верховный Совет созвал 23 сентября X Съезд народных депута- тов. Депутаты приняли ряд постановлений, направленных против исполнительной власти, обвиняя Президента в нарушении Консти- туции. Их позицию поддержал Конституционный Суд. Президент объявил Съезд неправомочным. С 28 сентября началась военная блокада «Белого дома». В Москве происходили вооруженные столкновения: захват мэрии, телецентра. 4 октября здание Верхов- ного Совета было обстреляно из танковых орудий и захвачено вой- сками специального назначения.
Короткий период двоевластия закончился победой пропрези- дентских сил, а столкновение ветвей власти привело к ликвидации государственной системы Советов.
